关于印发2025年度消耗臭氧层物质和氢氟碳化物配额总量设定与分配方案的通知
环办大气〔2024〕26号
各有关单位：
为保护臭氧层和积极应对气候变化，履行《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》及其《基加利修正案》，实现2025年消耗臭氧层物质（ODS）和氢氟碳化物（HFCs）年度履约目标，根据《消耗臭氧层物质管理条例》，我部组织编制了《2025年度消耗臭氧层物质配额总量设定与分配方案》 《2025年度氢氟碳化物配额总量设定与分配方案》，现印发给你们。请按照消耗臭氧层物质生产、使用、进出口配额许可及进出口审批事项办理流程，于2024年10月31日前组织做好2025年度ODS生产配额、内用生产配额和使用配额以及HFCs生产配额、内用生产配额和进口配额申请工作。
生态环境部办公厅
2024年10月18日
（此件社会公开）
抄送：国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、海关总署办公厅，中国石油和化学工业联合会、中国氟硅有机材料工业协会、中国家用电器协会、中国制冷空调工业协会、中国塑料加工工业协会，生态环境部对外合作与交流中心。
生态环境部办公厅2024年10月18日印发
生态环境部大气环境司有关负责人就《关于印发2025年度消耗臭氧层物质和氢氟碳化物配额总量设定与分配方案的通知》答记者问
问：《通知》的总体思路和原则是什么？
答：中国政府高度重视ODS和非二氧化碳温室气体控制管理，严格履行国际环境公约义务。为对接《基加利修正案》履约新要求，生态环境部会同有关部门将HFCs纳入管控清单和名录，实施进出口许可管理，发布全部18种HFCs化工生产建设项目禁令，严格控制副产三氟甲烷排放，并于2024年起对HFCs实施配额许可管理，实现了生产和使用量冻结在基线值的履约目标。2023年12月29日，国务院公布《关于修改〈消耗臭氧层物质管理条例〉的决定》，进一步完善管理措施，强化法律责任，为全面加强ODS和HFCs监管奠定坚实法律基础。
根据议定书及其《基加利修正案》履约要求，2025年是我国最后一类ODS含氢氯氟烃（HCFCs）的配额削减年，同时也是其重要替代品HFCs配额管理的第二年。为实现履约目标，保障相关行业发展，生态环境部在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，科学合理设定2025年度国家配额总量，并坚持按需分配原则，综合考虑HCFCs削减产生的HFCs替代需求，以及半导体等重点行业HFCs的增长需求，增加了部分品种HFCs配额分配量，明确了配额分配范围、数量、方法，保持了配额管理政策的连续性和稳定性，也为相关企业申请2025年度ODS和HFCs配额以及开展配额审查、核发工作提供了依据。
问：2025年度我国ODS和HFCs配额总量设定情况？
答：一是ODS配额总量。根据议定书淘汰时间表及我国与多边基金执委会签署的《中国含氢氯氟烃生产、使用行业第二阶段淘汰管理计划（2021-2026年）》（以下简称行业计划），设定2025年度我国HCFCs生产配额总量为163573吨，内用生产配额总量和使用配额总量均为86029吨，分别折合9465 消耗臭氧潜能（ODP）吨和4912.3 ODP吨，满足2025年度我国HCFCs生产和使用量分别削减基线值的67.5%和73.2%的阶段性履约任务要求。豁免的四氯化碳（CTC）试剂用途和助剂用途使用配额分别保持150吨和180吨不变。
二是HFCs配额总量。根据《基加利修正案》履约要求，2025年度我国HFCs配额总量保持在基线值。设定HFCs生产配额总量为18.53亿吨二氧化碳当量（tCO2），内用生产配额总量为8.95亿tCO2，进口配额总量为0.1亿tCO2，与2024年度相同。
问：2025年度我国HCFCs和HFCs配额分配情况？
答：一是HCFCs配额分配情况。2025年度我国HCFCs生产配额比2024年度削减51241吨，内用生产配额和使用配额比2024年度削减42996吨。按照行业计划，采取生产线关闭项目和等比例削减两种方式实现年度HCFCs配额削减目标。其中，等比例削减为各企业根据其HCFCs生产配额和内用生产配额所占相应配额总量的比例，分别分摊相应配额年度削减量。
二是HFCs配额分配情况。2025年度拟向11种HFCs分配生产配额79.2万吨（折合14.64亿tCO2），内用生产配额38.9万吨（折合6.48亿tCO2）。考虑不同品种HFCs配额调整，配额核发情况以企业实际申请和生态环境部审查结果为准。
问：《通知》为保障HFCs上下游行业发展作了哪些规定？
答：2025年是HFCs总量控制的第二年，我国HFCs生产和使用行业发展仍存在不确定性，未来个别品种HFCs市场需求随着HCFCs加速淘汰可能出现波动等情况。《通知》在确保年度履约目标实现的基础上，对于HFCs配额总量中暂未分配的部分，明确生态环境部将根据履约工作进展和相关行业需求，商有关部门研究分配方案。同时，增加了不同品种HFCs配额调整申请次数，进一步加大生产配额和内用生产配额调整的灵活性，保障上下游行业企业需求。
问：《通知》发布后，后续有哪些工作安排？
编辑 | 程龙
点击“阅读原文”查看《关于印发2025年度消耗臭氧层物质和氢氟碳化物配额总量设定与分配方案的通知》
来源：生态环境部
关于公开征求2025年度消耗臭氧层物质和氢氟碳化物配额总量设定和分配方案意见的函
