54死9伤，15人获刑！副区长12年、“挂证”等人员2至4年多！原住建厅长/局长等62人被追责问责！

民生 2024-10-22 11:29 江苏

17日上午，记者从湖南长沙市望城区人民法院、宁乡市人民法院获悉，“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故涉刑事案件一审公开宣判：

对被告人吴治勇（涉事房主）以重大责任事故罪、寻衅滋事罪判处有期徒刑十一年；
对被告人龙天恺、任罗生、薛现棕（涉事房屋扩建设计、施工人员，均无相应资质）以重大责任事故罪判处六年六个月至六年有期徒刑；
以提供虚假证明文件罪判处被告单位湖南湘大工程检测有限公司罚金人民币一百万元，判处谭华等6名被告人四年九个月至二年九个月不等有期徒刑，均并处罚金、从业禁止终身；
编者注：据此前调查认定，湖南湘大工程检测有限公司成立以来出具的79份检测鉴定报告全部造假。没有使用任何设备和仪器，均通过使用挂证人员电子签名形式造假。
▲注：此前6人被逮捕
对被告人周正茂（长沙水业集团有限公司党委副书记、副总经理，望城区政府原党组成员、副区长）以玩忽职守罪、受贿罪判处有期徒刑十二年，并处罚金；
对冷经科（望城区城市管理和综合执法局金山桥中队原中队长）等4名被告人以玩忽职守罪判处五年六个月至三年九个月不等有期徒刑。

2022年4月29日，长沙市望城区一居民自建房发生倒塌事故。该自建房系望城区金山桥街道金坪社区盘树湾组村民吴治勇家民宅，因违法违规建设、改扩建等原因导致倒塌，造成54人死亡、9人不同程度受伤和严重经济损失。

经审理查明，吴治勇在未取得合法建设手续的情况下，雇请无设计资质人员龙天恺进行设计，雇请无施工资质人员任罗生、薛现棕违法违规建设、加层扩建房屋，将违法建筑出租用作餐饮、住宿等经营场所，在发现房屋重大安全隐患后未采取有效整改措施，在出现明显倒塌征兆的情况下仍未采取紧急避险疏散措施，造成重大伤亡事故和严重经济损失。吴治勇还伙同他人多次任意损毁他人财物，情节严重。

湖南湘大工程检测有限公司、公司股东谭华、杨双富、宁涛、龚飚和挂名检测人员刘登、汤瑟提供虚假证明文件。长沙市望城区原副区长周正茂、望城区城市管理和综合执法局执法大队金山桥中队原中队长冷经科、湖南省市场监督管理局认可与检验检测监督管理处原二级调研员谭晶、原湖南省检验检测机构资质认定能力评价评审员喻进辉和司炳艳玩忽职守，周正茂还有受贿行为。

根据各被告人犯罪的事实、情节、造成的危害结果及认罪悔罪表现等，法院依法作出前述判决。

案件审判过程中，法庭依法保障了各被告人的诉讼权利。部分人大代表、政协委员及部分被害人、被告人亲属旁听了案件宣判。

事故回顾：

54死9伤！14人被逮捕、公诉！原住建厅长/市住建局长等62人被追责问责！真相触目惊心

去年5月，《湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故调查报告》公布。2024年1月8日晚，电视专题片《持续发力纵深推进》第三集《强化正风肃纪》播出，揭开了这起事故背后触目惊心的真相。

2022年4月29日12时24分，湖南省长沙市望城区金山桥街道金坪社区盘树湾组发生一起特别重大居民自建房倒塌事故，造成54人死亡、9人受伤，直接经济损失9077.86万元。

（1）涉事房主、湖南湘大工程检测有限公司法定代表人等14人被立案侦查、提起公诉；

（2）3任长沙市长、长沙市委书记等4名中管干部被问责；

（3）湖南省住建厅原厅长、长沙市住建局局长等62名公职人员被追责问责（其中4人被移送司法机关）。

事发时视频画面/视频来源：新京报我们视频

事发后涉事房屋共埋压63人，其中在校大学生50人、商户员工和其他社会人员11人、房主及家人2人。

事故共造成54人死亡，其中大学生44人。

经国务院事故调查组调查认定，湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故是一起因房主违法违规建设、加层扩建和用于出租经营，地方党委政府及其有关部门组织开展违法建筑整治、风险隐患排查治理不认真不负责，有的甚至推卸责任、放任不管，造成重大安全隐患长期未得到整治而导致的特别重大生产安全责任事故。

搜救结束视频画面/视频来源：燃新闻视频

直接原因

事故调查组查明，事故的直接原因是违法违规建设的原五层（局部六层）房屋建筑质量差、结构不合理、稳定性差、承载能力低，违法违规加层扩建至八层（局部九层）后，荷载大幅增加，致使二层东侧柱和墙超出极限承载力，出现受压破坏并持续发展，最终造成房屋整体倒塌。事发前，在出现明显倒塌征兆的情况下，房主拒不听从劝告，未采取紧急避险疏散措施，是导致人员伤亡多的重要原因。

地方党委政府及其有关部门存在的主要问题

调查认定，湖南省、长沙市、望城区及有关部门存在集中治理部署迟缓简单应付、日常监管相互推诿回避矛盾、排查整治不认真走过场、对违法违规行为查处不力、房屋检测机构管理混乱、自建房规划建设源头失控等问题。涉事房主和有关企业存在相关违法违规行为。

事故调查组按规定将调查过程中发现的地方党委政府及有关部门的公职人员履职方面的问题和涉嫌腐败等线索及相关材料，及时移交中央纪委国家监委追责问责审查调查组。

湖南湘大工程检测有限公司成立以来，出具的79份检测鉴定报告全部造假！

2022年4月12日，包括涉事房屋在内的31户家庭旅馆为恢复营业，以一户700元的价格（涉事房屋正常费用约为1.2万元左右），委托湖南湘大工程检测有限公司开展房屋安全鉴定。

该公司两人到现场，一人在楼下收钱，另一人仅带相机上楼拍照，8个小时就完成31户所谓的“现场检测”，并通过复制粘贴、编造数据、冒名签字，形成“合格”报告。就是这样批发式低价揽活、赤裸裸造假的公司，一路绿灯取得合法资质。

经调查认定，湖南湘大工程检测有限公司成立以来出具的79份检测鉴定报告全部造假。

湖南湘大工程检测有限公司在仅有1名专业技术人员情况下，使用3人资格证书非法“挂证”，通过不正当手段，取得《检验检测机构资质认定证书》《建设工程质量检测机构资质证书》。

对涉事房屋现场检测造假，没有使用任何设备和仪器，对标准规定的房屋结构体系、地基基础、材料性能和承重结构等26个检测项目进行检测。没有进行结构安全验算，用该公司原有模板数据，编造检测结果和虚假报告；报告审核、批准等文书签字，均通过使用挂证人员电子签名形式造假。

14人被立案侦查、提起公诉

涉事房主吴治勇、湖南湘大工程检测有限公司法定代表人杨双富、金山桥街道金坪社区盘树湾组居民龙立勤等14人涉嫌重大责任事故罪、提供虚假证明文件罪、寻衅滋事罪，被公安机关立案侦查、检察机关提起公诉。

检测公司和人员被追责

4名中管干部被问责！

日前，经中共中央批准，中央纪委国家监委对第二十届中央委员、重庆市委副书记、市长胡衡华，湖南省人大常委会党组成员、原副主任陈文浩，湖南省委常委、长沙市委书记吴桂英，贵州省委常委、贵阳市委书记胡忠雄在湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故中的失职失责问题进行了立案审查调查。经查，该事故的发生是问题长期发展积累的结果，湖南省、长沙市、望城区党委和政府等有关单位、部门及人员对事故的发生负有责任。

胡衡华同志在2013年12月至2016年11月担任长沙市委副书记、代市长、市长和2017年7月至2020年10月担任长沙市委书记期间，对党中央部署的违法建筑整治、房屋安全和风险隐患排查治理等工作组织领导不力，对事故发生负有领导责任。
陈文浩同志在2016年12月至2021年12月先后担任长沙市委副书记、市长和湖南省政府分管住房城乡建设工作的副省长期间，组织推进湖南省、长沙市开展违法建设专项治理五年行动不力，对相关部门未有效履行职责等问题失察失管，对事故发生负有领导责任。
吴桂英同志自2021年2月担任长沙市委书记以来，对开展房屋安全和风险隐患排查工作重视不足，履行长沙市安全生产第一责任人责任不到位，对事故发生负有领导责任。
胡忠雄同志在2018年2月至2020年1月担任长沙市委副书记、代市长、市长期间，对长沙市相关职能部门职责不清、推诿塞责、对涉事房屋违法违规加层改建行为监管查处不力等问题失察失管，对事故发生负有领导责任。

经中央纪委常委会会议研究并报中共中央批准，决定分别给予胡衡华同志、陈文浩同志、吴桂英同志党内警告处分，由国家监委给予胡忠雄同志政务记过处分。

62名公职人员被追责问责！

湖南省纪检监察机关按照干部管理权限，依规依纪依法对事故中涉嫌违纪违法的62名公职人员进行严肃追责问责。

4名公职人员被移送司法机关

湖南省市场监督管理局认可与检验检测监督管理处二级调研员谭晶，长沙水业集团有限公司党委副书记、副总经理（望城区政府原党组成员、副区长）周正茂，长沙市望城区城市管理和综合执法局乌山中队中队长（金山桥中队原中队长）冷经科，长沙市公安局望城分局治安管理大队副大队长刘万全等4名公职人员因严重违纪违法并涉嫌职务犯罪被移送司法机关处理。

58名公职人员被严肃处理！湖南省住建厅原厅长被

免去现职、

长沙市住建局局长被政务撤职处分

同时，对该事故中存在失职失责的长沙市、望城区党委政府，省住房和城乡建设厅、自然资源厅、市场监督管理局及市、区相关部门其余58名公职人员进行了严肃处理。其中，

给予湖南省政府副秘书长、办公厅党组成员（湖南省住房和城乡建设厅原党组书记、厅长）鹿山党内严重警告处分并免去现职；
给予长沙市委副书记、市长郑建新党内严重警告处分并免去现职；
给予长沙市委常委、秘书长（长沙市望城区委原书记）刘拥兵，长沙市人大常委会副秘书长（长沙市望城区委原书记）孔玉成，长沙市望城区委副书记、区长孔令强党内严重警告处分并免去现职；
给予湖南机场管理集团机场建设指挥部党委书记（长沙市望城区委原副书记、区长）范焱斌撤销党内职务、政务撤职处分；
给予长沙市住房和城乡建设局党组书记、局长王伟胜留党察看一年、政务撤职处分；
给予长沙市望城区住房和城乡建设局一级主任科员（长沙市望城区住房和城乡建设局原党组书记、局长）熊建新开除党籍、开除公职处分。
对其他相关责任人，分别给予党纪政务处分或书面诫勉、批评教育等处理。

责令对此次事故负有责任的20个单位作出书面检查并切实整改。

长沙事故调查报告全文：

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1月8日晚，电视专题片《持续发力纵深推进》第三集《强化正风肃纪》播出，通过湖南长沙自建房倒塌事故追责问责等案例，讲述纪检监察机关坚持以严的基调正风肃纪，持续深化落实中央八项规定精神、纠治“四风”，推进作风建设常态化长效化。

习近平总书记多次强调，形式主义、官僚主义害死人。一些案例也提醒着，在关乎人民生命安全的问题上，形式主义、官僚主义是真的会害死人。

2022年4月29日12点24分，湖南省长沙市望城区金山桥街道的一栋居民自建房忽然下坐式垮塌。从8层楼到变成一片废墟，仅仅4秒钟。

张双（事故幸存者）：眨眼工夫都没有，看到那个墙一条线一样下来，人就倒下来了，就感觉这里有东西，压在上面，越压越紧越压越紧。

张双是9名幸存者之一，她的左腿严重受伤，至今仍无法行走。而对于54名遇难者的家庭来说，事故留下的更是难以愈合的创伤。

各违建监管部门相互推诿，夺命建筑成漏网之鱼

田园（中央纪委国家监委机关工作人员）：人民生命财产遭受重大损失，党中央国务院要求彻查事故原因，从严追究责任。国务院事故调查组进行调查的同时，中央纪委国家监委和湖南省纪委监委也同步开展追责问责审查调查工作。

调查发现，如果能把时钟拨回到从前，其实曾有过避免悲剧的机会。涉事房屋属于金坪社区盘树湾组，房主是当地居民吴奇生、吴治勇父子，他们先是在2012年盖起了5层楼房、局部6层，2018年又擅自加盖到8层、局部9层，楼高达26.3米，整个过程从没有向任何部门报备办证，设计施工找的都是没有专业资质的土师傅，导致房屋结构和建筑质量都存在严重隐患。最不可思议的是，除了一楼是实心砖墙，二至五层全是承重性差很多的空斗墙，出问题可以说是早晚的事。现在，吴奇生已经在事故中丧生，吴治勇则面临法律的审判。

吴治勇（涉事房主）：愚昧，真的造孽，出事之后我才知道实心墙和空斗之间的区别，或者是用处。

当房主安全意识和基本常识极度缺失，监管就显得格外重要。然而，应有的监管却从未落实。2016年以来，党中央国务院及湖南省委省政府曾先后6次部署开展专项行动，要求对违建房屋清查整治，切实维护人民生命财产安全。然而这栋夺命建筑，竟然在历次行动中都成了漏网之鱼。

2016年，住建部部署开展城市建成区违建专项治理五年行动，当时望城撤县设区的时间不长，省住建厅和长沙市仍然把它视为县，没有纳入整治范围。到了2018年，湖南省开展县城违建专项治理三年行动，这一次省住建厅和长沙市却又把望城当作区，再次排除在整治范围之外。望城区就这样成了两项行动都漏过的真空地带。

鹿山（湖南省政府原副秘书长曾任湖南省住建厅党组书记厅长）：作为住建厅管理上确实有失职，你不管它是县改区还是区改县，那只是在某一两次排查过程中出现可能差池的问题，但是多次排查也不应该有遗漏。

除了住建，城管、规划部门对违法建设也从不同角度负有监管责任，但多个部门之间却不是形成合力，反而相互推诿。

干部失职畏难、心存侥幸，违法自建房越盖越高

陈文浩（湖南省政府原副省长曾任长沙市市长）：长期以来我们对自建房从上到下都没有认真对待过的。对住建部门、自然资源部门，各方面的相互推诿扯皮，我是有失管失察的责任，我心服口服。

相互推诿的思想根源，是都想绕着困难走。望城区位于城乡结合部，居民自建房多、违法扩建加层的多，是由来已久的问题，如果要认真整治，势必要面对纠纷和阻力，要做大量艰苦的工作。一些干部并非不知道大量违法建筑存在安全隐患，却由于畏难，宁可选择性失明。

周正茂（湖南省长沙市望城区原副区长）：这么多存量的这些有违建的房屋，实际上都是有安全隐患的，要解决它的难度不是一般的大。就心存侥幸，反正只要在我任期之内应该不会出事。

负有监管责任的人不担当不作为，结果就是不仅历史遗留问题得不到解决，违法的自建房反而越来越多、越盖越高。吴氏父子也正是因为看到没人管，才敢于在2018年违法加盖，他们判断，只要躲着点儿城管就行了。

吴治勇（涉事房主）：城管来了就直接停下，这个过程就是遮遮掩掩。周边都观察过了，有很多也有这个现象，就是说加建的。

在吴家施工过程中，城管确实来过，也有过消除这一隐患的机会。调查发现，城管执法人员先后有6次巡查发现了吴家在违法施工，但大多只是口头警告，只有1次下达了《责令整改通知书》，要求立即停工并来中队约谈。然而，吴氏父子既没有去约谈，还继续偷偷施工。城管队员向队长冷经科汇报了相关情况，冷经科却没有当回事儿，转眼就忘在了脑后。

冷经科（望城区城市管理和综合执法局金山桥中队原中队长）：当时我是自己确实应该是忘了这个事情，自己大意了，这点我承认，确实是我自己的失职。我这一辈子我想了一下，如果因为这件事情，我自己的灵魂这一辈子会受到深深的谴责。

吴家的房子就这样在光天化日之下从5层加到了8层，本就脆弱的建筑更加不堪重负，悲剧的脚步开始提速。

区政府排查数据弄虚作假，形式主义应付住建部要求

张华（湖南省纪委监委工作人员）：2018年加层之后，这个违法行为已经显而易见的情况之下，其实每一个部门，住建、城管、规划都能发现这个问题，也能依法进行处理，但是他们没有。

到了2020年，又一次发现问题的机会出现了。那一年，福建泉州和山西襄汾接连发生了两起自建房坍塌、导致重大伤亡的事故，习近平总书记均作出重要批示，要求压实安全责任，举一反三抓紧排查此类用房的安全隐患，针对发现的漏洞及时整治，从源头防范群死群伤事故的发生。2020年7月，住建部部署在全国开展为期一年的“两违清查”工作。然而，湖南省住建厅却到9月才转发该通知，长沙市次年1月才印发方案，望城区行动则更是拖沓迟缓，直到2021年6月25日才印发通知，离住建部通知要求的结束日期已经只剩几天了。

周正茂（湖南省长沙市望城区原副区长）：确实任务量太大，难度也大，摸排上来后面整治，你到底整治得了吗？也可能有这种担忧，当时。所以说就上面提什么要求应付了事，以形式主义来应对上面交办的大事。

望城区实际上一栋房屋也没排查，却上报了所谓排查数据。事故发生之后，调查组从数据中看出了问题。资料显示，望城区短时间内曾三次修改数据，6月29日先上报的是排查了217栋，仅6天后改成8.1668万栋，过了一个月又改成1.8238万栋，前后相差巨大。顺着这一发现追问下去，望城区弄虚作假、欲盖弥彰的详细过程暴露了出来。

张华（湖南省纪委监委工作人员）：当时报的200多栋，觉得这个数据太少了，然后就想着数据搞大一点，然后这个人可能做事也没有（思考），直接把自建房登记的数据8万多栋又搞上去，后面发现8万多栋全部排查了好像也不太现实，因为只有这么长的时间，又改成1万8千多栋。

公职人员受贿庇护造假检测机构，违建房主团购鉴定报告

吴家的明显违建不仅没人来管，加盖后反倒租给了更多商户，楼里开起了餐饮店、私人影院、家庭旅馆。获得家庭旅馆经营资格需要经过房屋安全检测，一家名叫湘大工程检测有限公司的机构，为这栋问题房屋出具了鉴定报告，表示它“符合安全使用条件”。调查发现，这家极度不负责任的机构，是由长沙市公安局望城分局治安管理大队原副大队长刘万全推荐给辖区内有需要的房主团购的，这背后是刘万全收受了该公司的好处。

刘万全（长沙市公安局望城分局治安管理大队原副大队长）：总共送了两万三还是两万五千块钱。作为一个执法者，自己自甘堕落，为了这些蝇头小利，贪小利贪小便宜，没有守住纪律的、法律的底线。

那次团购，湘大公司一天就给这个辖区20多栋房屋做了鉴定，没带任何专业设备，两个人一人收钱，一人肉眼观测，平均每家就待了十几分钟，出具的报告全都是合格。调查发现，湘大公司其实完全不具备鉴定能力，之所以获取了专业资质，也是因为湖南省市场监管局把关的公职人员收受了该公司的红包礼金，把关乎安全责任的资质评审变成了走过场。

谭晶（湖南省市场监管局原工作人员）：他就拿了一个信封，在没人的地方他就悄悄塞给我，他说是我们单位的资料，然后我回去以后发现是里面装了现金3000元，就这样。所以我不逃避我自己的（责任），犯了法要承担法律的责任，一定要。

现场排查临时人员做做样子，错过化解风险最后时机

时间进入事故发生前的最后一年，其实还曾有过机会在最后关头拆除这枚定时炸弹。2021年6月19日，离长沙只有几百公里的郴州市汝城县发生一起民房垮塌事故，5人死亡、7人受伤，湖南省委省政府随即部署开展隐患大排查。但这场近在省内的事故，依然没有引起长沙市的重视。

郑建新（湖南省长沙市原市长）：郴州已经是有塌房的了，我们觉得好像是人家隔壁，是人家的事，把别人的事故当故事在听，没有从心里面（警觉），总是认为不会是我们这儿，我们这儿都搞得挺好，一问局长都说是挺好的，我们的房子都好。

对这次排查要求，不论是长沙市还是望城区，都是以开会、发文取代实际工作，望城区把排查任务推给了街道，街道又把任务推给了社区。

吴桂英（湖南省委常委长沙市委书记）：从领导责任来讲，都是重视不够，我们把这么重大的这种责任就压到了社区，它的管理能力、专业水平、人员力量都是不够的。

张华（湖南省纪委监委工作人员）：社区就以120元一天请了两个没有任何这方面专业知识的人，对这个涉事房屋在内的40栋房屋，两天时间就排查完了。

这是历次专项整治中，唯一一次有人到吴家进行现场排查。但两名不懂专业的临时雇佣人员也只能是来做做样子。金山桥街道最终上报的数据称，辖区内房屋安全隐患为零。

蔡亭英（湖南省纪委监委副书记、省监委副主任）：那么多违建，你怎么可能说风险隐患为零呢？稍稍动一下脑子想一想，这个数据都是不可靠的。这也是官僚主义一种突出表现。就是很多东西，明明摆在那个地方但是视而不见。

事故发生之后，仅一个月内，望城区就排查出加层扩建房屋7180栋，整个长沙市排查出的则达到4.4万栋。但在当时，对于明显失实的数据，省市区三级却都不经审核把关，就这样级级上报。

吕军（湖南省长沙市纪委监委工作人员）：这么多人，这么多部门，这么多领域，如果任何一个，有一个如果认真去工作的话，那我觉得这个事故都是可以避免的，不是不能避免的。这不是天灾就是人祸。

在一级级的推诿扯皮、敷衍塞责、麻痹侥幸之中，曾有过无数次化解风险的时机都被浪费，悲剧的脚步在人们浑然不觉中，已经走到了门前。事发当天上午10点多，这栋房子还在释放最后的警讯，有租户发现墙面开裂，钢筋弯曲，然而吴氏父子听到租户反映后，仍然认为买点钢材来加固一下就行了。当时针指向2022年4月29日12点24分，悲剧终于铸成。

吴治勇（涉事房主）：我这辈子是不会安宁了。我只打一个比方，如果我十几岁二十岁，在别人家压死了，我的家人作何感想，这个我不说，至少我想得到。

面对54条鲜活生命的逝去，没有人能禁得住良心的拷问。然而，事后再多的忏悔，都无法挽回逝去的生命。经党中央批准，中央纪委国家监委对负有领导责任的4名中管干部予以追责问责；湖南省纪委监委对62名省管及以下干部进行追责问责，其中4人涉嫌严重违纪违法被移送司法机关；对此次事故负有责任的20个单位被责令作出书面检查并切实整改。房主吴治勇及房屋设计施工人员、检测公司相关人员等14人，也都将被追究相应法律责任。

来源：央视新闻、新华社、应急管理部、中央纪委国家监委网站、央视新闻客户端、北京日报

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