人民城市5周年 | 世界级生态岛的“人民城市”深度实践样本

记者 | 王仲昀

满眼皆绿

2024年，上海崇明获评“中国天然氧吧”。摄影：黎军

　　作为上海最为珍贵、不可替代的生态屏障，崇明拥有着上海近1/5的陆域面积，承载着全市约1/3的森林、1/3的基本农田、两个核心水源地，提供了全市约40%的生态资源和50%的生态服务功能。

　　如此重要的生态服务功能，并非一朝一夕实现。放眼世界上的生态岛，多数是无人岛，或者岛上只有少量人口。而在上世纪90年代时，崇明仍是上海的工业重镇，彼时堡镇上棉三十五厂有5000多工人，家属逾万人。如何将人口众多、生态本底脆弱的崇明建设成为世界级生态岛，这在世纪之交是一个全新命题。

　　崇明区委书记缪京此前表示，生态岛建设是一项没有先例可循的开创性事业。崇明将坚持生态优先、绿色发展，逐步探索一条生态生产生活融合发展的新路，为高质量发展大局贡献崇明力量。

　　“在制定崇明生态发展整体规划的调研过程中，上海按照中央加快推进生态文明建设重大决策部署，坚决在长江沿线共抓大保护、不搞大开发，加快崇明世界级生态岛建设。这对于长三角、长江流域乃至全国的生态环境、生态安全都具有重要的示范和标杆意义。”上海市规划和自然资源局总体规划管理处负责人早前在接受媒体采访时表示。

　　2001年，崇明明确了生态立岛的发展方向，以“+生态”厚植生态基础，以“生态+”彰显生态价值。从那时起，植树造林被排上紧密的日程表。

　　随着大面积“泼绿”，崇明的森林覆盖率不断提升。数据显示，崇明森林覆盖率从2003年16.8%上升到2023年的30.74%。森林面积超过53万亩，超过全上海森林总量面积的1/4。

　　2009年10月31日，上海长江隧道通车运营，大大便利了崇明与上海市区往来，而崇明依靠航运发展的重工业经济，同时画下了时代句号；2016年，崇明撤县设区，上海市政府制定印发了《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》，首次在正式文件中提出建设“世界级生态岛”，崇明进入跨越发展的提速期；2023年11月24日，为落实《崇明世界级生态岛发展规划纲要（2021—2035年）》，坚持生态立岛不动摇，助力崇明走出一条绿色可持续发展新路，展示中国式现代化“人与自然和谐共生”的建设范例，上海市发展改革委印发了《促进崇明世界级生态岛建设发展专项支持政策》，世界级生态岛迎来发展新动力。

　　“说得再多再好，不如空气清新给人直观。”当《新民周刊》来到崇明西沙明珠湖景区探访时，景区党支部书记、主任徐忠给出了这样的开场白。2024年2月6日晚，文化和旅游部发布公告，确定21家旅游景区为国家5A级旅游景区。位于上海崇明的西沙明珠湖景区，成为目前上海市首个以生态为底色的国家5A级旅游景区。

　　作为国家气候标志品牌，“中国天然氧吧”和“中国气候宜居城市（县） ”是对崇明优质气候生态资源综合禀赋的权威认定。

　　而作为上海首个“碳中和示范区”，崇明积极推进世界级生态岛GEP核算“1+1+N”制度体系。具体来看，2021年崇明区政府与上海市生态环境局签署共建世界级生态岛碳中和示范区合作框架协议，将率先在崇明建立健全绿色低碳循环发展经济体系。

　　2024年1月23日，上海市第十六届人民代表大会第二次会议在世博中心开幕，上海市市长龚正作《政府工作报告》。报告指出，2024年，上海要大力推进崇明世界级生态岛建设，落实专项支持政策，发展生态经济，提升生态品质，努力将崇明岛、长兴岛、横沙岛建设成为“零碳岛”“低碳岛”和“负碳岛”。

　　如今漫步横沙岛，走在东北方向的小白塔堤岸上，海风拂面，更能体会到一种沁人心脾的舒适。而在长兴岛上，世界级生态岛的建设目标与世界级重工业基地，正在努力实现绿色低碳高质量发展的兼容模式。

　　在崇明的田园地间，光伏发电设备很常见。近年来，崇明有序推进光伏、风能等清洁能源利用，建成了多个“渔光互补”光伏发电项目，全区可再生能源装机容量达到57.4万千瓦， “十三五”期间万元增加值综合能耗累计下降25.7%。崇明可再生能源发电量占全社会用电量比重超过38%，居上海首位。

　　此外，崇明居民的生活垃圾分类减量、农林废弃物资源化利用、新能源公交车和出租车实现全覆盖；国内首艘新能源客货渡船，于2022年在崇明投入运营；崇明最新民用建筑，全部按绿色建筑标准设计建造。

　　努力换来了不俗成效。据“上海崇明”官方微信号介绍，2018年至2022年，崇明空气质量优良率（扣除臭氧因子）为95.5%，每立方厘米的负氧离子年均浓度超过2700个，达到世界卫生组织“非常清新空气”界定标准的1.5倍，成为了名副其实的“天然氧吧”。

点绿为金

上海崇明东平国家森林公园。摄影：吴雄

　　良好的生态环境蕴含着无穷的经济价值。崇明从昔日传统工业占主导，迈向绿色低碳的世界级生态岛。这一转型过程实属不易。守住生态文明的同时，“海上花岛”持续探索拓宽绿水青山转化为金山银山的路径。

　　2023年底，新一批上海市级乡村振兴示范村公布。崇明4个村上榜，分别是竖新镇惠民村、绿华镇华星村、庙镇联益村、中兴镇爱国村。截至目前，崇明区共有18个市级乡村振兴示范村。

　　近年来，随着一个个项目落地，各美其美、美美与共的乡村在崇明成为一道风景。譬如在爱国村，相关部门不断加大投入力度，先后实施了房屋风貌打造、村级主干道“白改黑”、闲置区域改造等一系列民生工程，让乡村振兴“红利”真正惠及村民。

　　通过推动“小三园”（小花园、小果园、小菜园）建设，爱国村村民纷纷对自家庭院围墙、菜地篱笆、景观绿化进行了改造提升。过去房前屋后堆放杂物、乱搭乱建等现象陆续消失了，取而代之的是优美舒适的居住环境。记者在爱国村穿行，发现这里明亮且有序，巧妙地结合了原有的乡村风貌与现代化的设计美感。

　　纵观这些崇明的乡村振兴示范村，在建设世界级生态岛大背景下，不断提升乡村“颜值”，也始终聚焦为村民创造“价值”。

　　作为爱国村的龙头企业和特色合作社，宣宝果蔬基地、崇猕猕猴桃种植合作社、万禾智慧羊场等产业项目这两年通过“村集体经济+龙头企业/合作社+农户”的运行模式，为全村提供了上千个就业岗位，每年带动村民直接增收近百万元。

　　上海万禾农业科技发展有限公司董事长黄震告诉《新民周刊》，包括万禾智慧羊场，如今一条高科技农业发展带正在中兴镇连点成片。产业带全长约10公里，涵盖绿岛田园高标准设施菜田、四维数智草莓植物工厂、稻鳝共生科研基地、中国能建渔光互补养殖基地等多种业态，全面建成后年产值预计可达4.87亿元，为周边农户提供超800个就业岗位。农户将土地流转，每年有稳定的资金。此外，农民能够到这些企业或基地就业，又多了一笔工资收入。

　　从崇明东部的爱国村来到西面的绿华镇华星村，一条绿色能源与乡村振兴相结合的发展之路铺陈开来。这里的村民实施屋顶光伏试点工程，采用“自发自用，余电上网”模式，每年每户可发电4000度左右。光伏发电设备不仅助力崇明打造“碳中和示范区”，也令村民可享受额外的“阳光收益”。目前，华星村已有14户村民试点安装，除去家庭日常用电外，多余电量将通过并网为村民增加一笔收益。有村民表示，“安装光伏屋顶后，不仅省了很多电费，还能赚钱”。

　　关于生态文明与经济价值的关联，除了崇明的广大村民，那些回到崇明，或是来到崇明创业的青年人才，也有着自己切实的体验。

　　生于上海闵行的“80后”康晓红，在2010年来到崇明成家立业。当年刚到崇明，原本长期生活在城市的康晓红发现，这里晚上可选择的娱乐项目实在有限，周围不少年轻人也和她有同样的感受。

　　从那时起，在保留乡村原貌的前提下，营造一个吸引年轻人的休闲去处的想法，开始在康晓红的心中萌芽。2023年，她遇到了一群志同道合的伙伴，大家一拍即合，决定共同打造一个带有年轻时尚元素的公共空间。

　　最终，康晓红将位于庙镇镇东村宏海公路515号的旧厂房改造成了515咖啡艺术中心。尽管这里从外面看起来不太显眼，但《新民周刊》记者与几位在崇明工作的年轻人交流后发现，他们都知道这个休闲好去处。

　　走进艺术中心正门，最远端便是位于河边的咖啡店。这栋建筑有着大面积落地窗，三角式天顶，极简灰调，摒弃了传统的咖啡厅格调，现代工业风的空间明亮通透，又与周围质朴的环境完美融合。走到木板铺就的室外休闲区，可以看到崇明的“母亲河”——南横引河缓缓流淌。倘若在晴天的傍晚来此，得益于崇明没有高楼遮挡，落日与晚霞毫无保留地呈现在眼前，粉红色的天空倒映在河面上，美不胜收。

　　上海是全球咖啡店最多的城市。每当有新的咖啡店出现在这座城市，人们难免好奇：它的核心竞争力在哪？作为一家开在崇明的咖啡店，美丽生态让这里出品的每一杯咖啡有了不一样的香味。

　　庙镇党委委员包英告诉《新民周刊》，这里的“工业风”并不是临时打造。这一片沿河地带前身是轧钢厂、不锈钢厨具等工业企业，伴随着崇明的生态岛建设步伐而逐渐被闲置下来。

　　当原本具有经济价值的工厂随着时代演进而闲置，它是否还能迸发出为人们喜爱的价值？目前看来，515咖啡艺术中心让这些厂房在当下重新找到了定位。据包英介绍，庙镇邀请生活生长在本地的年轻艺术家，鼓励他们到此创作，于是有了现在人们看到的废弃厂房墙壁上那些有趣的手绘图案。

　　现代生活方式与美丽乡村的巧妙结合，在崇明还有很多。如今，崇明登记备案的乡村民宿超过1000家。此前记者从崇明民宿协会了解到，近年来崇明民宿业的发展，助力崇明旅游迈出重要一步——它让崇明旅游有了“过夜经济”。

以绿会友

　　在崇明民宿行业快速发展基础上，近年来以“绿色森林”为主题的崇明骑行游、房车游、营地游不断被开发，深受消费者青睐。此外，花朝节、国际自盟女子公路世界巡回赛、上海长江半程马拉松赛、乡村旅游文化节等多个文旅节庆品牌和重大赛事活动近年来陆续落地崇明。

　　《上海全球著名体育城市建设纲要》明确提出，要通过长三角合作办赛，推动上海成为辐射全球的体育资源配置中心和世界一流的国际体育赛事之都。

　　以打造“全球著名体育城市”为目标，离不开各种高水平高规格国际赛事。对于寸土寸金的上海而言，如何持续承接那些需要大规模办赛场地的赛事？崇明提供了更多可能性。

环崇明岛自行车赛越办越精彩，每年吸引来不少市民到现场助威呐喊。

　　就在今年10月15日，世界的目光再次因一项重磅赛事聚焦崇明。这一天，2024年环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛开幕。来自全球各地18支队伍的高水平选手齐聚崇明，从崇西赛段起点新城公园广场出发，进行总里程349.3公里的角逐。在3天赛程中，她们穿越了崇明17个乡镇，途经上海长江大桥、长兴岛郊野公园、荷花博览园、明珠湖公园、上海体育训练基地等特色地标及景区，沉浸式体验生态岛建设成果，领略了崇明乡村之美、生态之美、人文之美。

　　如上述提到，崇明全域地势平坦、沃野百里，加上森林密布，碧水长流，得天独厚的自然环境是举办世界级自行车赛和水上运动、马拉松赛的一大亮点。“比赛很激烈，天气影响不大，道路笔直，弯道少，闪过森林、河道，感觉自己在画中穿行，不知不觉中有一种力量在驱使你向前，这也是我获得冠军的因素之一。”今年环崇明岛女子世巡赛首日，森拉天时WNT女子职业车队的选手米琳·德索特对赛道和环境赞叹不已。

　　环崇明岛自行车赛越办越精彩，每年吸引来不少市民到现场助威呐喊，慕名到崇明“骑自行车看风景看比赛”的人也越来越多。分布在岛上多地的自行车租赁点业务量近来明显提升。据统计，从“十一”假期到车赛举办的半个多月，一米单车租赁点平均每天借出自行车100多辆次，今年累计单车骑行达2万人次。

　　此外，国际最高水平的三人篮球赛事——2024年国际篮联三人篮球大师赛（上海崇明站）9月在长兴岛拉开战幕，为广大球迷观众奉献一场难忘的篮球盛宴。

　　作为“流量入口”，国际化赛事为体旅融合发展创造出“乘数效应”，体育和旅游双向奔赴，成为当下年轻人选择出游崇明的缘由。

　　事实上，赛事活动带来的“流量”近年来不断转换为体旅融合发展的“增量”。崇明不断丰富体育旅游场景供给，将体育产业与文旅产业融合，持续创造新场景、新玩法，吸引更多消费者。多个景区引入丰富的休闲体育体验项目，以群众基础较好、市场发育成熟的户外运动为突破口，打造显示度鲜明的体旅融合IP。瀛东度假村的桨板运动，西沙明珠湖景区的龙舟赛、路亚钓项目……在崇明，体旅融合可以有很多种新尝试。

　　作为“上海最后的留白地”，如今横沙岛也有了自己的特色“体育+旅游”项目——越野卡丁车。上海有许许多多赛车、卡丁车运动爱好者，也有一些卡丁车娱乐场地。但市区的场地受限于面积，爱好者们难免想要挑战更多新赛道。2022年，出生成长于横沙岛的张帆决定从上海回乡创业。考虑到横沙的优质生态，非常适合推广年轻人喜爱的户外运动，最终他决定引进卡丁车，并打造了上海稀缺的越野卡丁车场地。

　　在横沙越野卡丁车基地不远处，有村里最大的柑橘采摘园。随着基地逐渐在上海积累良好口碑，张帆一直在思考：如何挖掘产业联动资源，尝试和周边民宿、蔬果合作社、特色餐饮合作，通过“抱团取暖”，不断延伸产业价值链。为此，他和柑橘采摘园合作，“来玩卡丁车，免费畅吃横沙岛橘子！”柑橘采摘园负责人也表示，自从双方合作后，采摘园的销量增长明显。

　　崇明区体育局局长姚李超在今年环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛开赛之际表示：“崇明的田、林、水、湖、湿地、公园、廊道等自然资源，都是户外运动的理想场所，打造户外运动的天堂，崇明大有可为，也正大有作为。”

与绿共生

每年在崇明东滩过境、停留的鸟类总量达百万只次。摄影：黎军

　　在常住人口2487.45万的上海，有519种鸟类。根据上海林业部门介绍，这些野鸟中，列为国家一级保护野生动物的有27种，列为国家二级保护野生动物的有92种。

　　上海的鸟类，可以被视为野生动物多样性中一张非常具有代表性的“名片”。考虑到上海的面积大约只占全国面积的0.06%，如此规模的种类与珍稀度更是难得。复旦大学生物多样性科学研究所所长马志军此前告诉本刊，上海鸟类种类丰富，主要和上海独有的自然环境与地理位置有关。

　　每年3月下旬，在澳大利亚等地越冬的大滨鹬，开始了漫长北飞。这些能够“环球飞行”的鸟类，中途在中国沿海滩涂停歇补充能量，之后继续赶路，最终到达西伯利亚冻原地带的繁殖地。包括崇明东滩自然保护区在内的上海诸多沿海滩涂，都是“东亚—澳大利西亚”候鸟迁飞区的中间节点，是鸟儿们重要的“中转站”。

　　根据近些年的监测数据，每年在崇明东滩过境、停留的鸟类总量达百万只次。从2002年开始，持有崇明东滩“身份”的候鸟不断在全球各地被观测到。

　　2024年7月，在第46届联合国教科文组织世界遗产委员会会议上，上海崇明东滩候鸟栖息地作为中国黄(渤)海候鸟栖息地（第二期）的重要组成部分，被列入《世界遗产名录》。

　　这一最新成就，让世人看到人类与自然和谐共生的更多可能性。在一个国际化大都市，为来来往往的候鸟打造一个理想驿站，并非易事。20世纪90年代，崇明东滩曾面临生态危机，除了围垦等人类干扰，还有外来植物互花米草的强势入侵。随着一系列生态修复项目实施、长江大保护举措落地，东滩的候鸟数量连年攀升。

　　崇明是诸多候鸟的“国际中转站”，也是长江门户生态屏障。长江在此汇入东海，也孕育了包括长江江豚在内的诸多珍稀水生动物。长江江豚，我国现存唯一淡水豚类，也是地球上最为古老的物种之一。因其嘴巴微微上扬，像是一直在微笑，故被称为“微笑天使”。虽长得喜庆，但江豚的命运却岌岌可危，数量极少，堪称“水中大熊猫”。

　　随着“长江十年禁渔”等长江大保护战略的深入实施，长江江豚的生存环境得到明显改善。由于饵料资源增加、人类干扰减少，长江入海口的东风西沙水域及青草沙水域已成较为成熟的江豚栖息地。仅2022年，上海市水生野生动植物保护研究中心监测团队就在上述两块水域累计监测到长江江豚15头次。

　　无论是候鸟还是江豚，崇明都以自身努力，摸索出与其和谐共生的绿色生态之路。这是一条生态、生产、生活融合发展的新路，更是世界级生态岛围绕“人民城市理念”而进行深度实践的样本。

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