2024年第72期《江西改革动态》简报刊发《瑞昌市探索深化“田长制”改革》，报道我市多举措探索创新“田长制”改革新模式。
瑞昌市抢抓省级试点县（市）机遇，坚持“高效化、数字化、一体化”理念，深入探索“田长制”改革新模式，推行全域覆盖、全程监管、全员参与，推动长效管田、高效用田、有效养田，连续四年实现耕地净增长。今年6月，瑞昌市桂林街道全域土地综合整治试点入选自然资源部发布的首批典型案例。
针对耕地和永久基本农田保护标准不高以及治理碎片化等问题，坚持一张网络覆盖、一个标准管田，打好守护耕地资源“组合拳”。一是试点先行、逐步铺开。把探索“田长制”改革作为护航粮食安全的重要举措，在洪一乡吴家村、王司畈村先行试点，并在试点成熟的基础上总结经验做法，制定出台《瑞昌市全面推行“田长制”管理的实施意见》，全面推进改革各项工作。二是划分网格、整体布局。以行政村为基本单元，建立“人田对应”关系，将全市范围内耕地和永久基本农田划分为168个网格，织密耕地保护“一张网”。统筹各乡镇村（社区）综治网格员、护林员、自然资源协管员等人力资源，配备943名网格巡田员，让每一个田块都有“管家”。三是一格一策、精准治理。建立网格管护档案，记录各村资源禀赋、田块分布、土地肥力、灌溉条件等信息，实行即时更新和动态管理，做到在格中管田、在格内管事。编制网格内巡田、管田、护田责任清单和任务清单，引导巡田网格员按期开展巡田工作，对所有辖区内田块“走到头、看到边”，确保不留“死角”和“盲区”，通过整体化推进、标准化实施，破除“九龙治水”的窘境。
针对耕地和永久基本农田监管方式单一、图斑问题核查处置不及时等工作瓶颈，运用科技创新手段，提高监管和处置效率。一是打造智能化管控平台。坚持科技赋能，投入2000万元建成自然资源智能监管中心，在田间地头安装高清摄像探头，打造智慧管田的“大脑”和“天眼”。推行掌上管田、智慧管田，研发“田长制”APP，随时查看实时农田数据，提升耕地保护网络化、智能化水平。建设“田长制”信息系统，共享智能监管中心APP数据，“一张图”展示耕地保护网。改革实施以来，通过各种监管平台，预警提示691次，现场处理预警395次。二是开展可视化图斑核查。坚持“人防、物防、技防”相融合，运用5G技术，利用无人机定期巡航巡田，开展图斑比对分析，将破坏耕地保护行为消除在萌芽状态。采取“实地核查+线上报告”方式，村级田长常态化上传“异常点”和“隐患点”，为图斑比对分析提供依据。三是创新即时化处置模式。坚持“线上+线下”和“前端+后端”相结合的方式，形成“123”问题处置模式。即1小时内将发现的问题线索报送至市级田长办公室，市级田长办公室2小时内报送至市级总田长或副总田长，3小时内形成处置方案，24小时内完成处置，变“被动应对”为“主动处置”。
针对耕地和永久基本农田管理力量薄弱、管理意愿不强等问题，引导各方力量参与，构建全社会齐抓共管的良好局面。一是设置田长“主管”。建立健全市、乡、村三级“田长制”责任体系，党政主要负责同志任总田长，挂点片区的分管市领导任副总田长，同步设立乡、村级田长，各级田长逐级签订目标责任书，形成横向到边、纵向到底的耕地保护格局。目前，瑞昌市共设有市级总田长2名、副总田长4名，乡级田长41名，村级田长168名。二是属地部门“严管”。出台“田长制”工作督办制度、“田长制”工作考核问责办法等文件，明确耕地保护监督、巡查、考核等内容。推行分级负责制，建立市领导包乡、乡镇领导包村、乡村干部包组的“三包”机制，开展乡镇“基数+N”评价模式，对年度考核优良乡镇进行奖励，并在优良乡镇中选取部分乡镇予以表彰。健全行政执法与刑事司法“无缝衔接’机制，实施“田长+检察长+警长”联防联控模式，将耕地保护公益诉讼检察和生态环境损害赔偿纳入管理范围，筑牢耕地和粮食安全司法防线。三是引导群众“共管”。通过田间语音提示器和移动、电信网络大数据，向群众宣传推送耕地保护政策等，增强责任意识和参与意识。组建“民间田长”“农村五老”等志愿编队，鼓励农户相互监督、互帮互助。在田间地头醒目位置设立“田长制”公示牌，公布田长职责和监督电话等信息，让群众全面了解“田长制”工作要求和保护内容，共同参与监督耕地和永久基本农田保护。目前，全市158个行政村实现公示牌全覆盖。
（来源：《江西改革动态》2024年第72期）
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编审 ‖ 徐卿 复审 ‖ 陈世明 终审 ‖ 雷勉鸿
