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萍乡市人民政府关于印发《萍乡市全面落实国家一揽子增量政策 推动全市经济持续回升向好若干措施》的通知
现将《萍乡市全面落实国家一揽子增量政策 推动全市经济持续回升向好若干措施》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
萍乡市全面落实国家一揽子增量政策 推动全市经济持续回升向好若干措施
为全面贯彻中央政治局会议“加力推出增量政策”决策部署，积极落实国家一揽子增量政策和省有关措施，加力推动全市经济持续回升向好，结合萍乡实际，提出以下措施。
1. 强化重大项目调度推进机制。加快省大中型项目建设进度和专项债券、增发国债、超长期特别国债资金拨付进度，力争完成全年固定资产投资预期目标。加快长赣高铁萍乡段、萍乡绕城高速、沪昆高速萍乡段改扩建工程、G322莲花县富民至寨里段新建工程等重大交通设施项目实施。完善农田水利基础设施，促进东源水库、流源水库等水利设施项目加快建设。加快城市路网、供气、供水、排水防涝、污水处理、综合管廊、公共停车场、保障性住房等城市基础设施项目建设，补齐城市基础设施短板。持续优化公共服务，推进市人民医院提质扩能畅通工程、市儿童医院、市托育综合服务中心、市奥体中心等项目建设。（责任单位：市发改委、市交通运输局、市水利局、市城管局、市住建局、市教育局、市卫健委、市体育局）2.全力以赴争资争项。积极申报争取两个“1000亿元”，围绕国家在年内提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划、1000亿元“两重”建设项目资金，突出抓好重点流域水环境综合治理、社会、水利、农业等领域项目申报工作。在农林水利、城市地下管网、交通物流、生态环保、社会事业、设备更新等领域储备一批重大项目，争取2025年更多超长期特别国债资金支持；在老旧小区改造、采煤沉陷区治理、垃圾污水处理、教育医疗、养老托育、粮食仓储物流、乡村振兴等领域储备一批项目，争取2025年更多中央预算内资金支持。主动沟通对接，积极争取国家、省更多支持。（责任单位：市发改委、市住建局、市城管局、市水利局、市农业农村局、市卫健委、市教育局）3.做好项目谋划储备。深入研究上级政策，精准把握超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等的投向和申报要求，聚焦续建基础设施、农业转移人口市民化、高标准农田建设、地下管网建设、城市更新、文化旅游、体育等重点领域，提前挖掘、储备一批重大项目，充实基础设施项目库和产业项目库，对条件成熟的项目抓紧开展前期工作，做好全市重点项目前期工作经费投入保障工作，加强项目谋划储备的业务培训指导，对项目储备数量多、质量好、前期工作扎实的部门和县区，积极争取省预算内基建投资予以支持。（责任单位：市发改委、市财政局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文广旅局、市体育局）4.加大对民间投资支持力度。跟进、落实省政府即将出台的进一步促进民间投资高质量发展若干措施，定期向社会资本推介一批重点项目。协调推动民间投资项目在办理用地、用林、用能、环境影响评价等手续时一视同仁、平等对待，帮助民间投资项目顺利实施。积极将符合条件的项目申报纳入国家、省民间投资重点项目库，帮助争取中央各类资金支持和用地计划指标。实施好政府和社会资本合作新机制，加快推进武功山5A旅游景区等一批基础设施领域公募REITs试点项目培育和申报。（责任单位：市发改委、市资规局、市林业局、市生态环境局）5.加快推进以人为本的新型城镇化。以建设省级城乡融合试验区为契机，围绕打造赣西综合交通枢纽城市，加快构建对外大通道。加快县城基础设施和产业配套设施建设，聚焦消除城市建设运行中的风险隐患，重点开展地下管网等“里子”工程建设，大力实施城市生命线安全工程，加快完善防洪排涝工程等体系，尽快补齐城市安全韧性短板。（责任单位：市发改委、市交通运输局、市住建局、市城管局、市工信局、市资规局、市水利局）6.加力推动消费品以旧换新。更好发挥各类消费券和消费直补政策的撬动作用，努力将经济存量优势转化为拉动内需的巨大能量。通过政府部门官网、官微，以及召开新闻发布会、开展政策宣讲活动等方式，加大消费品以旧换新政策宣传力度。持续举办汽车、家电、家装厨卫、电动自行车、居家适老化改造等以旧换新活动，持续开展家居焕新消费季和家居下乡试点，优化享受补贴产品的支持范围，进一步加快补贴资金的支付进度。(责任单位:市商务局、市发改委、市民政局)7.把促消费和惠民生结合起来。在就业、教育、医疗等领域重点推进一批促消费和惠民生相结合的项目，推进医养融合服务设施、3岁以下婴幼儿照护服务设施建设，以需求侧管理推动投资内生动力增长。鼓励有条件的县区建立生育补贴制度，有条件的单位为职工提供托育服务，进一步提高基本生育和儿童医疗公共服务水平。持续落实养老服务机构运营和建设补贴政策，大力发展老年助餐服务，鼓励社会力量参与养老服务，规范发放老年助餐补贴。支持开展公益普惠养老服务，培育一批专业化、连锁化、品牌化养老服务企业。（责任单位：市商务局、市卫健委、市教育局、市民政局、市人社局）8.全力促进商贸消费。推进智慧商圈、绿色商场、智慧商店示范创建，扩大城市一刻钟便民生活圈试点。积极创建国家级、省级特色示范街区，鼓励各县（区）争创国家级、省级文旅消费集聚区。鼓励企业申报老字号企业。积极发掘“十大楚萍名菜”“十大楚萍名小吃”等区域消费IP。提振电商经济，出台萍乡市促进直播电商高质量发展的指导意见，开展和组织企业参加电商直播培训，市县联动开展“网上年货节”“双品网购节”等系列线上促销活动，发展“直播引流+实体消费”新模式。（责任单位：市商务局、市文广旅局）9.大力提振文旅体消费。加大“引客入萍”力度，唱响“武功山下 萍水相逢”品牌，举办“中国辣都”现场主题活动，有针对性的开展入境游宣传推介活动。鼓励有条件的景区、场馆在旺季和高峰期延时开放，争取增开至萍乡的银发旅游专列、大众旅游专列，鼓励有条件的县区发放使用文旅消费券。积极筹备第十七届省运会。（责任单位：市文广旅局、市公安局、市商务局、市财政局、市体育局）10.规范新形势下招商引资工作。出台关于新形势下促进招商引资高质量发展的若干措施。新增招商引资项目严格执行“四个不得”。坚持市场化、法治化原则，妥善处理存量，防止以规范招商引资为由不诚信履行与企业签订的合同协议，对2024年7月31日（含）前签订的存量招商引资项目，按国家有关规定设置履约过渡期。落实新出台招商引资政策以及新启动合同投资额10亿元以上的重大招商项目提级报备机制，加强市级统筹，防止招商内卷。(责任单位：市商务局、市发改委、市财政局、市工信局、市重点产业链链长制各责任单位)11.创新招商模式。围绕制造业重点产业链现代化建设“10210”行动计划和“4+2”新动能培育方向，强化产业发展统筹，按照差异竞争、协同配套的产业发展原则，引导各县（区）结合产业基础和资源禀赋，在全市招商引资重点产业方向选定各自招商首位产业，集中力量开展精准产业招商，推行链主招商、存量招商、资本招商、科技招商、场景招商等新的招商路径。用活用好产业引导基金。完善基金投资决策机制和容错机制，强化市产业引导基金等各类基金“以投促引”“招投联动”“投孵结合”作用，从奖补驱动式招商向资本赋能式招商转变。(责任单位：市商务局、市国资委、市工信局、市科技局)12.发挥开发区招商主体作用。深化开发区“管委会+公司”机制创新，强化开发区建设运营公司的招商职责，构建“政府+招商公司+第三方专业机构”联合招商体系。深化我市开发区（工业园）与长株潭、粤港澳大湾区、长三角、海西经济区等沿海发达地区开发区的产业合作，共建“飞地园区”“区中园”，大力承接先进制造业转移。强化全市各园区招商职责，发挥园区招商主阵地和主力军作用，围绕园区主产主业开展精准招商。(责任单位：市发改委、市商务局、市工信局）13.持续畅通产业循环。围绕“10210”制造业重点产业链，健全企业梯度培育机制，持续加大对专精特新、单项冠军等优质企业培育力度，鼓励创新驱动发展，推进更高水平的智能制造，打造更多试点示范工厂。支持优质存量企业开展产业链招商、以商招商，推动产业“补链延链强链”，“一企一策”为其提供精准服务。聚焦电瓷、化工陶瓷、花炮等重点传统产业，精准扶持，狠抓产业优化升级。依托我市产业基础，瞄准增材制造、新型储能、功能食品、低空经济等领域，积极培育未来产业。（责任单位：市工信局、市重点产业链链长制各责任单位）14.推进大规模设备更新。聚焦工业重点行业，鼓励企业对生产、用能以及节能降碳、清洁生产、资源循环利用、安全改造等设备进行更新。推进能源电力、老旧电梯、燃气管网等建筑和市政基础设施设备更新，推动城市公交车电动替代，支持新能源公交车及动力电池更新、老旧营运货车报废更新和老旧农业机械报废更新。加快推进超长期特别国债支持设备更新项目建设，引导金融机构对已签约的技术改造和设备更新贷款尽快发放到位，加强全流程要素服务保障。（责任单位：市工信局、市发改委、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市城管局、人行萍乡市分行）15.大力推动制造业数字化转型。大规模推进中小企业数智化改造，采取竞争性评审方式择优支持企业建设“黑灯工厂”“无人车间”，积极遴选推广“小快轻准”的数字化解决方案和产品，打造若干可复制推广的数字化应用场景；通过“赛马制”方式支持江西省数字化发展水平评价L3级（含）以下工业企业实施数字化改造，实现2个等级以上快速提升。围绕产业链共性需求挖掘典型场景模式，带动行业数字化转型，打造一批“数字领航”企业、“小灯塔”企业和“数智工厂”。引导和支持数字经济集聚区建设，打造一批具有竞争力的数字产业集群。建设“一体化”数据汇聚流通基础设施平台，发挥数据关键生产要素作用，加快推动数据要素价值转化。（责任单位：市工信局、市政数局）16.降低全社会物流成本。细化落实有效降低全社会物流成本清单。推进打造湘赣边仓储物流基地，加快赣西港公路港区建设，构建一核多节点的物流网络体系，提升物流配送的集约化水平。提升物流行业规模效应，充分挖掘公铁联运潜力，推广“一箱制”“一单制”服务，大力培育多式联运骨干企业。（责任单位：市发改委、市交通运输局、市商务局）17.加大惠企纾困力度。严格执行全市促进民营经济高质量发展“40条”各项措施，用好民营经济发展综合服务平台，切实落实国家、省、市、县多层级常态化沟通交流机制。健全常态化政企沟通交流机制。持续开展政企沙龙活动。全力推动“高效办成一件事”落地落实。深入推进政务服务增值化改革，不断完善政务服务大厅一站集成的企业服务区，推动企业办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变。（责任单位：市发改委、市政数局）18.严格规范涉企收费。加快清理政府部门及其下属单位、行业协会涉企收费的政策文件，没有法定依据的及时修改、废止。加强对金融机构、水电气等收费主体检查抽查，坚决治理重复收费、强制收费等问题。建立涉企收费监测点，健全涉企收费长效监管机制。（责任单位：市发改委、市工信局、市财政局、市市场监管局、市民政局、市司法局、萍乡金融监管分局）19.严格规范涉企执法。建立企业赋码保护机制，开发赋码保护平台，规范访企公务活动程序，严格控制访企活动频次。落实“首违不罚”“轻微免罚”等柔性执法要求，制定包容免罚清单。严格落实“企业安静期”制度，对企业无事不扰。实施综合监管、分级分类“信用+智慧”监管、非现场监管等新型监管方式，压减入企检查次数。规范行政裁量权基准制定及适用，组织开展专项监督检查，避免“小错重罚”“畸轻畸重”“类案不同罚”。（责任单位：市司法局、市市场监管局、市工信局、市发改委、市政数局、市级行政执法单位）20.积极化解债务风险。积极争取中央较大规模债务限额置换存量隐性债务支持，指导县区调整化债资金来源。落实防范化解地方债务风险“1+9”实施方案，积极争取上级化债政策支持，加快化解存量隐性债务。（责任单位：市财政局、市发改委、市工信局、市住建局、市政府办公室）21.强化信贷支持力度。畅通政银企沟通渠道，举办产融对接会，引导金融机构加大对重点领域企业、项目信贷投放。开展金融“五篇大文章”三年行动，加快推动科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融创新发展，优化信贷投放结构。引导金融机构制定民营企业年度服务目标，提高服务民营企业相关业务在绩效考核中的权重。积极开展银担业务合作，加强银担信息共享，引导政府性融资担保业务增量、降费，推动商业银行建立信贷投放绿色通道。（责任单位：市政府办公室、人行萍乡市分行、市发改委、市工信局）22.做好中小微企业融资帮扶。建立支持中小微企业融资协调工作机制。深入推进中小微企业融资工作，优化市级“信易贷”平台建设，推进公共信用信息归集共享并实现与金融信息整合应用，推广“订单贷”“科技担保贷”等信用融资产品和“整村担保”“整村授信”融资分险等创新模式，促进金融机构将质量信誉作为融资依据，为中小微企业量身定制金融产品和服务。（责任单位：市政府办公室、人行萍乡市分行、市发改委、市市场监管局、萍乡金融监管分局）23.支持上市公司做优做大做强。鼓励上市公司通过提质增效做大市值，提升融资能力，在各自优势产业领域加大投入，持续做大做强。境内外并举推进企业上市，引导拟上市企业加快上市进程。（责任单位：市政府办公室）24.严控增量。建立对应商品房去化周期、房地产用地存量的房地产用地供应调节机制，科学管控各县（区）城镇开发边界范围内新增房地产用地报批、供应。推进高铁新区等详细规划编制，将临水、临湖、近山等生态环境优美以及公共服务和基础设施配套较好的区域作为优质住房重点建设片区。严格用途管制，新增住宅兼容商业中商业用地比例原则上控制在15%以内，新出让的商业办公类房地产用地，应当严格按照规划用途开发、建设、销售、使用，严禁擅自改变为居住用途或类住宅公寓。（责任单位：市资规局、市住建局）25.优化存量。加快城中村和危旧房改造，探索“房票”安置，增加新的购房需求。支持专项债券资金回收符合条件的闲置存量土地，支持专项债券资金和保障性安居工程补助资金收购符合条件的存量商品房用作保障性住房，建立全市拟使用专项债收购项目清单，按国家有关规定收回收购企业无力或无意愿继续开发、已供应未动工的住宅用地和商服用地。其他用途的土地，进入司法或破产拍卖、变卖程序的土地，因低效用地再开发或基础设施建设等需要收回的土地，以及已动工地块中规划可分割暂未建设的部分，也可以纳入收回收购范围。落实好国家取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策。全力以赴保交房，加大“白名单”工作推进力度，按序时进度完成交付目标。加快推动保障性住房再贷款政策落地见效。（责任单位：市住建局、市财政局、市资规局、人行萍乡市分行、市税务局、萍乡金融监管分局）26.提高质量。优化调整容积率计算规则和建筑层高等约束性条件，引导市场加大高品质住房供应，打造新增长点。推动房地产融资方式和商品房预售制度改革，完善预售资金监管制度，稳步推进商品房现房销售改革试点。（责任单位：市住建局、市资规局、人行萍乡市分行、萍乡金融监管分局）27.强化就业优先。持续落实援企稳岗政策，扎实做好重点群体就业工作，促进各类院校毕业生来萍留萍就业创业，不断激发创业带动就业活力，对就业困难人员做好兜底帮扶。精准对接产业发展和培训对象需求，适当提高职业培训补贴标准。（责任单位：市人社局、市市场监管局、市教育局）28.做好社会保障。落实社会救助标准动态调整机制，健全分层分类社会救助体系，切实做好低收入人口救助帮扶工作。支持社会组织、志愿服务、公益慈善等事业健康发展。及时足额发放各类救助资金，切实保障困难群众基本生活。及时足额发放学生资助补助。（责任单位：市民政局、市教育局）各县（区）、各部门要把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署以及省委、省政府和市委、市政府工作要求上来，提高政治站位，干字当头、众志成城，狠抓一揽子增量政策的落实落地，推动全市经济持续回升向好。
来源：萍乡市人民政府
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