大棋局：高层赴三亚，海南封关倒计时

财富 2024-12-19 06:30 安徽

昨天（17日）下午，领导人专程赴三亚，听取海南省委省政府工作汇报。根据此前披露的信息，从今天起，高层们将赴澳门出席澳门回归25周年相关活动。

近年来，领导人在地方正式考察结束之后，听取省委省政府工作汇报并作指示，已经是惯例。但类似昨天这样未安排考察，也要专门听取汇报的安排，仍很罕见。

为何高层如此重视海南？海南未来发展，又将如何破局？

从2012年秋天以来，领导人已经是第五次到海南，此前四次分别是2013年、2015年、2018年和2022年。其中前三次，他都是出席博鳌亚洲论坛年会，而2022年这一次是专程考察。2013年、2018年两次出席博鳌论坛，同时安排了考察行程。其中，2018年的考察期间，他还出席了海南建省办特区三十周年大会。

正是在这一次大会上，决策者宣布海南全岛建设自由贸易港。

根据计划，海南自贸港在2025年年底要实现“封关运作”。根据2021年通过的《海南自由贸易港法》规定，在“封关运作”后，海南和内地人员往来照旧，内地货物输往海南照旧，但货物从海南进入内地则要按“进口”处理，同时在海南本地降低税率简并税制。除涉及国安、社会稳定、生态保护红线、重大公共利益等领域外，海南全面放开投资准入，实行极简审批投资制度，对外国人来海南，也给予更大程度的便利化措施。

高层昨日专程赴三亚，最重要的背景，就是海南已经进入“封关倒计时”一周年，中央要确保“封关”如期完成。

海南自由港“封关”，在当下背景下已不是海南一地的事情，而是中国应对复杂国际形势的一张牌。决策者需要传递的信号是，不管外部环境怎么变，中国开放的决心没有变，中国对外资的期待也没有变。

前几天的最高层会议强调要实行“单边开放和制度型开放”。随即，外交部接连宣布扩大单方面免签国名单，把原来的144小时过境免签延长到240小时，并允许过境免签者在24省市区自由活动，这都是扩大开放的重要措施。而领导人昨天在三亚说，“要努力把海南自由贸易港打造成为我国新时代对外开放的重要门户”，背后的考虑很清楚——把海南建成全球最大的自由港，无疑有巨大的示范效应，亦可展现中国政府的开放意愿。

就昨天会议的通稿来看，关于“封关”的设计已经越来越具体。除了一般性的表述外，特别值得关注的是这样一句话：“聚焦实现贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动，对标国际高水平经贸规则，大力推进制度型开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。”

这句话的前半句特别提到两点，一是“跨境资金流动”，二是“数据安全有序流动”，提出这两点表明高层对海南的定位，不仅是货物的“自由港”，还要成为资金和数据的“自由港”。近年来，一些地方对“数据跨境流动”已有一些表述，但在领导人涉及海南的历次讲话中，“数据安全有序流动”还是第一次出现。

如果在海南有更宽松的数据管理机制，无论是中资企业，还是外资企业，都可以将一部分数据相关业务设在海南，海南就可以成为连通境内和境外数据的一个桥梁。这可能成为海南服务业发展的制度型机会。

从上世纪八十年代起，海南发展其实屡经波折。北京最初的设想里，海南如果能发展成为“第二个台湾”，那就不得了，但实际上海南无论从经济基础、人才储备、地理位置以及和内地较发达地区（如广东省、长三角）的比较优势来看，其实都不可能成为“第二个台湾”。

所以，海南屡屡试错。“汽车事件”断了转口贸易的路，房产泡沫带来了长时间的萧条，九十年代以后又错过了工业化机会。

直到2018年，高层才对海南提出了明确的“三区一中心”定位，并提出了海南新的支柱产业。

从2018年到现在，“全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区”四大定位非常清晰，始终未变，在可以预见的将来也不会改变。

所谓“全面深化改革开放试验区”，最主要的内涵是扩大单边开放的自由港+省管县的高行政效能；“国家生态文明试验区”，重在保护生态，尤其是景观和物种的多样性；“国际旅游消费中心”，着眼构建“国际旅游岛”；而“国家重大战略服务保障区”，则是要在开放、生态等战略之外，发挥海南在高科技、航空航天等领域的特殊作用。

关于海南的支柱产业，在2018年建省30周年大会上的表述，是“不能以转口贸易和加工制造为重点，而要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导”，当时圈的是三个行业，到2022年，相关表述调整为“聚焦发展旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业”，而在昨天的通稿中，继续表述为这四个产业。

很明显，高层希望海南“因地制宜”，形成“三（三产）一（一产）二（二产）”的产业结构。当下，决策层更多承认不同地区的差异，因此对不同地区的要求也不尽相同，未来，经济大省“挑大梁”，尤其是强化工业支撑；其他省份则不再片面追求GDP和工业，形成“有特色”的产业体系即可。结构调整和区域差异化，还是正在进行时。

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