清廉建设中的辩证思维丨“惑”与“偏” “本”与“末” “ 建”与“宣”

当前清廉重庆建设各项工作全面起势成势，改革创新的标志性成果不断涌现。但笔者在走访调研中也发现，一些单位在清廉建设推进中还存在一些不容忽视的问题。少数单位和领导尽管对清廉建设很重视，力度也大，但对如何加强清廉建设仍有困惑，存在思路不清的问题，个别基层单位由于认识上有偏差，还存在简单化、片面化和表面化倾向,有的做法值得商榷。

 看“廉”则廉？

笔者在某街道走访时，街道领导不无自豪地向我们介绍他们的创新经验和做法，他们在每支签字笔上都刻上“廉”字，让大家一拿起笔签字就想到“廉”；他们还在台历上印“廉”、在办公室、楼道里挂“廉”，让大家时刻处在“廉”的氛围之中。这样的“经验”，到底有多大作用，会不会让人产生“形而上学”的感受？客观地说，该单位出发点是好的，也动了不少脑筋，但在理解和思路上应该说还是存在偏差。

理解上的偏差和思想上的困惑，不仅在基层，其实有的机关恐怕也存在。前段时间网络热议的某省一县委党校在举办干部培训班期间推出“黑白分明”的木耳炒山药、名为“清清白白”的素炒白菜等所谓“清廉餐”，让党员干部在进餐之中就受到廉洁文化熏陶。类似的做法在清廉建设中应引以为戒。

建设是“项目”？

笔者曾听到，少数基层单位问纪委要“项目建设经费”，因为做项目要花钱，一些基层单位领导，对什么是清廉建设认识模糊，认为清廉建设是一项新的工作，将其与全面从严治党和党风廉政建设，与反腐败斗争割裂开来，没有认识到清廉建设与全面从严治党的联系。

风吹即是仓满？

个别单位将清廉建设等同于清廉文化，将清廉文化简单等同于清廉文化宣传。少数单位的清廉建设仅仅停留在清廉氛围的营造和宣传动员环节。

宣传动员固然重要，但没有后续的建设措施，再好的动员也起不到作用。风吹有可能下雨，但绝不能认为风吹即是仓满。风调只是前奏，雨顺才是基础，光有基础，没有后期的辛勤耕耘和劳作，也不会有粮食的大丰收，更不可能仓储皆满！

“旗”开即是得胜？

当前，少数单位在清廉建设中过分关注标杆案例和优秀实践案例创建，而对清廉建设在本部门、本系统、本领域的整体推进乏力。

这就像战斗中的旗帜。旗和杆固然重要，但如果没有战略上的整体谋化，没有战役和战斗上的组织指挥，没有广大指战员的冲锋陷阵，再展的旌旗也换不来战役和战斗上的胜利！

这只是其中的几个例子，实际上，在清廉建设中还或多或少地存在一些其它问题。比如，清廉建设的主体责任问题，少数单位存在“监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的现象。清廉建设成了纪委的事，成了牵头部门的事。应该说，清廉建设的主体责任是各级党委党组，各单位主要领导要亲自抓，党委党组要搞好整体谋化、出台有力措施，党委党组成员要根据一岗双责抓好各自领域的清廉建设。没有党委党组的高度重视，光靠几个牵头部门唱独角戏，清廉建设是抓不好的。又比如，在极个别单位中存在的对付和应付问题。只抓一些表面的、浅层的、简单易行的、不触及深层次矛盾和问题的事项，比如，廉洁文化宣传，既不得罪人，又不触及矛盾，蜻蜓点水，皆大欢喜；盯着有形的、可量化的事情抓，比如标杆案例和优秀实践案例，而一些深层次的、关键性的、需下功夫又管长远的事情往往重视不够。这其中有态度问题，也有思想认识上的问题，有的没有认识到清廉建设是全面从严治党的深化，是对党风廉政建设和反腐败斗争各项任务的进一步系统化、条理化。一些同志对清廉重庆建设的重要性认识不足，对如何加强清廉重庆建设思路不清，不知如何着手；有的认为清廉建设就是个口号，是任务叠加，是又一项工作，存在懈怠心理。有的将清廉建设的各个单元割裂开来，就事论事，没有从本质上深刻认识清廉建设，把握清廉建设的内在联系，等等。

如何解决这些问题，除了需要强化组织领导，强化责任落实，强化督促检查，也需要强化思想认识，特别是从马克思主义认识论的角度，客观、辩证、全面地认识和看待清廉建设的相关问题。　　　

清廉重庆建设是在深刻把握党的自我革命规律性认识的基础上，以推动解决全市全面从严治党突出问题为导向，高水平推进以党的自我革命引领社会革命的市域实践。其与全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争一脉相承。清廉重庆建设必须紧紧抓住根本性、全局性、关键性的重大问题，在实现重点突破的同时，全面发力，整体推进，避免舍本逐末。

围绕总体目标聚力。清廉重庆建设尽管目前分了九个单元，但这九个单元不是孤立的，其目标一致，相互关联。其根本目的是要以更坚强的领导，更大的力度，更有力的措施，把全面从严治党进一步引向深入，以期取得更大的成果。清廉重庆建设不是“另起炉灶”，而是对全面从严治党的进一步深化，是对党风廉政建设和反腐败斗争的进一步加强，通过清廉建设，进一步规范权力运行，强化权力制约与监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断铲除腐败滋生的土壤和条件，营造风清气正的政治生态，体系化推进全面从严治党向更高水平、更深层次迈进，努力在各系统、各领域、各层级全面形成清廉之风，为新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆提供坚强的组织和思想保证。

加强清廉重庆建设是一项关系全局的重要工作，对各项工作具有极大的牵引作用，能极大地推动各项建设。比如当前正在进行的“三攻坚一盘活”，就需要清廉之风。如果各级各部门各单位都能在改革中广泛充斥公平正义、大公无私，改革就有了可靠保障，企业的“增效”就有了很厚重的现实基础。反之，国企的改革将异常艰难。如果一个企业腐败横行，必然会士气涣散，效益低下。毕竟任何腐败都是对企业利益的直接侵蚀，对企业生态的直接破坏。清廉，也是良好营商环境的必备条件，是高质量发展的重要政治基础。因此，各级各部门必须从战略和全局的高度充分认识清廉建设的重大意义，深刻把握其内涵要义，围绕总体目标，将清廉建设与本地区本部门本单位工作深度融合，形成布局完整、路径清晰、有效衔接的推进机制，更好发挥全面从严治党的政治引领和政治保障作用，以高质量清廉建设引领和保障经济社会高质量发展。

围绕关键带动着力。要坚持问题导向，抓住本单位存在的突出问题，重点聚焦清廉建设中的深层次问题、关键性问题，瞄准腐败易发多发的重点领域和关键环节，认真分析查找尚未解决的问题、有待攻克的顽症痼疾，准确把脉、精准施策，下大功夫解决。比如，选人用人，这是极为关键的，选什么样的人、用什么样的人直接关系到一个单位的清廉建设。又比如，领导班子特别是“一把手”，如何发挥其率先垂范作用。一个地区、一个部门、一个单位是否清廉、风气怎么样？最为关键是领导班子怎么带队伍。只要领导特别是“一把手”政绩观正确，公道正派、勤政清廉、能力突出，往往就会带动干部忠诚履职、担当实干，这些部门单位的风气就好，自然就会形成清廉之风。

要特别重视清廉机关建设。领导机关地位特殊、职责特殊。机关是决策者、组织者、引领者，还是验收评判督促者，它的出发点怎样，直接决定着基层的清廉建设。机关的清廉建设搞好了，就能形成强大的示范效应。相反，如果机关的清廉建设搞不好，其他单元的清廉建设就会事倍功半。机关权力大、权力集中，管人管钱管项目，拥有着人财物的分配调度权、检查考核验收权、工作事项评判审批权、参谋决策权、政策制定解释权等等，而基层更多的是执行。机关作风直接关系各项事业的成败，直接决定影响着基层作风，影响相应单元的清廉建设。只要机关不出问题，作风务实高效，权力运行规范，政治生态良好，那么各个单元的基层清廉建设就有了可靠保障。要切实抓好清廉机关建设，及时为基层开展清廉建设提供方向指导和服务保障，做到上级带下级，机关带系统，以上率下、以上带下、以上推下、以上促下。

避免形式化表面化和浅层化。目前，虽然清廉重庆建设的相关实践探索“如火如荼”“遍地开花”，但理解浅表化、实施碎片化、任务割裂化成为制约清廉建设向更高水平、更深层次迈进的重要因素。有的只注重抓细枝末节的东西，将一些常规工作简单叠加，在看得见的、表象性的问题上做“形式主义”文章，在重塑制度机制、打破不合理的利益格局方面发力不足；有的全局观念和系统思维不足，就某个清廉单元建设抓建设，没有做到与其他清廉单元建设的融合贯通、协同联动，削弱了清廉建设服务保障经济社会高质量发展的效果。

要克服重下不重上的不良倾向。据笔者了解，目前在个别领域和系统存在重基层，轻机关，重点不重面的问题。相关清廉建设热衷于在最基层的企业、学校和科站所等单位进行，对于上级机关的清廉建设却有所忽视，不仅雨点小，雷声也小。区县及以上党政机关的清廉建设实践案例少，少数区县仅仅将乡镇作为清廉机关建设的“点”。还有极个别单位只紧盯考核评比、争名排位抓清廉建设。

各级党员领导干部要以对党、对人民高度负责的态度，把该担的责任担起来。要深入理解清廉建设的根本目标，把握本质和全局，避免在清廉建设过程中迷失方向、舍本逐末。要把握好清廉建设的系统性、整体性、协同性，抓根本，抓关键，以强有力的手段惩腐治贪。要紧盯重点领域、重点环节、重点人员，建立关键性制度，加强权力约束、堵塞制度漏洞，发挥制度优势，坚决避免形式化、套路化、表面化抓清廉建设。

笔者在基层了解到，目前，不少单位热衷于搞清廉文化，更有甚者，以清廉文化宣传代替清廉建设。什么是清廉文化，清廉文化与清廉建设的关系及其在其中的作用，清廉文化应该怎么抓等等，需要进一步厘清。

清廉文化是什么？文化是一种在情感上高度认同、在实践中躬身践行的价值追求。清廉文化，则是一种以清正廉洁为核心价值观的文化形态，强调在公共权力行使、经济活动、社会交往等各个领域，都应坚守道德底线，拒绝腐败与不正当行为。文化是一种氛围，是一种社会普遍认同的价值理念。文化是深层次的，不是表面化的。从目前情况来从，不少单位的清廉文化更多是注重表面上的宣传，贴标语、做展板、搞承诺、办活动，看上去轰轰烈烈，实则表层工作居多。

清廉文化是对人们价值观潜移默化的影响，是身边环境的熏陶。如果一个单位主要领导公道正派，各方面工作制度严格落实，有较强的规范性，那么自然而然就会在内部逐渐形成良好的风气，干部职工在这种环境下工作，会不自觉地养成清廉的作风，这样的作风带到家庭、带到生活中，通过党员干部带头影响群众，就能在全社会形成崇廉拒腐的良好氛围，这就是清廉文化。清廉文化不是看出来的，也不是说出来的，而是一种清正廉洁的氛围，是一种潜移默化的熏陶。

清廉文化≠清廉建设。笔者在调研走访中感受到，不少地方特别是基层单位，由于认识上的问题，都或多或少存在以清廉文化代替清廉建设的问题。少数单位一提到清廉建设，首先想到的就是清廉文化，一谈到清廉文化就想到宣传，简单地把清廉建设局限于清廉氛围的营造和宣传动员。打造廉洁文化阵地，丰富清廉文化活动，当然有必要。但清廉建设关键在于“建设”。离开清廉建设本身，清廉文化就是无源之水、无本之木。宣传只是一个起点，必须通过环境的熏陶和长期的潜移默化才能最终形成。清廉建设的过程本身就是清廉文化的营造过程，有了实质性的清廉建设，清廉文化才有落脚点，才能在实践中不断丰富，才不容易产生空心化和虚浮化。

清廉文化应该怎么抓？清廉文化要起作用，必须从人们最关注、最关心的事项入手，既要讲大道理，也要直击人性的弱点，从而在思想上引起共鸣，受到启迪。比如，中华传统历来十分重视家族传承，十分关注子孙后代的幸福和发展。给子孙留什么的问题是许多官员所关注的？是留财产、留资源，还是留下良好的道德品质？我们的廉洁文化就是要把这些问题讲深讲透。又比如，侥幸心理是不少人所共有的人性弱点。如何通过生动的、翔实的说服和教育，让人们克服侥幸。通过系统的宣传和教育，解决好党员干部的世界观、人生观、价值观问题，充分认识到廉洁对个人、对家庭、对子孙后代的重要性，以及贪腐带来的严重危害，把廉洁要求讲到大家的心坎里，把清正廉洁价值理念内化为党员干部的自觉追求，在全党全社会厚植廉洁奉公的文化基础，营造和弘扬崇廉拒腐的清风正气，为一体推进“三不腐”夯实思想根基。  

清廉文化建设还需要注重方式方法，不仅内容上要创新，在形式上也要多样，要用人们乐于接受、喜闻乐见的方式开展清廉文化宣传和教育，避免千篇一律、程式化、套路化。例如一些地方在开展警示教育过程中，内容总是“大而全”，看到了开头就知道了过程、猜到了结尾，这样的警示教育就难以入脑入心。没有新鲜感就没有兴奋点，只有内容上抓住了人们内心的关注点，形式上吸引了人们的注意力，才能实现清廉文化的有效传播。清廉文化还需要各部门齐抓共管，全社会共同努力。在意识形态、文艺创作、社会和学校教育等领域，都要注重廉洁文化的宣传和营造，加强社会主义核心价值观的传播，反对浮躁之风。特别是对网络空间的管理，当前网络空间充斥着消费主义、投机暴富等内容，容易导致人们心态上的浮躁，助长腐败亚文化的滋生，这就需要相关职能部门加强监管、引导，构建清朗的网络空间，为清廉文化提供强力保障。