重庆加强巡视整改和成果运用专题①全景扫描

整改见真章，利剑展锋芒。

巡视，被称作党之利剑、国之利器。而巡视整改，则是让利剑锋芒更加锐利的重要环节。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视整改和成果运用，既要求“发现问题、形成震慑”，又注重“推动改革、促进发展”，使巡视成为治标之举、治本之策。

以习近平总书记关于党的自我革命的重要思想和关于巡视工作的重要论述为根本遵循，重庆全面贯彻落实党的巡视工作方针，在做好巡视“后半篇文章”上持续发力，不断强化“四个融入”，以巡促改、以巡促建、以巡促治，推动监督、整改、治理有机贯通，不断放大整改治理效能，以高质量的巡视整改和成果运用，为高质量发展排淤清障、保驾护航。

铁山坪森林公园位于重庆市江北区，总面积14.93平方千米，被誉为重庆主城东部的“绿肺”。如今，公园桂香四溢、绿树成荫，游客沿登山步道拾级而上，在海拔500余米的山顶，能一览壮阔的山色江景。然而，就在几年前，这里却常见私搭乱建现象，40多处共计超过5万平方米的违规违法建筑占用国有林地甚至毁坏森林，给自然景观和生态环境带来极大破坏。

2019年，五届重庆市委第四轮巡视江北区后，严肃指出其在贯彻落实党中央关于生态环境保护重要要求方面存在的差距，并将“铁山坪森林公园违法建筑亟待整治”作为重点问题反馈给了江北区委。

高质量整改，需要从政治高度看问题。只有认识上去了，行动才能更自觉、更坚定。“铁山坪违建问题背后，反映的是学习领会习近平生态文明思想不到位，贯彻落实党中央决策部署不坚决”，江北区首先从政治上认领问题，新一届区委成立后，接续抓好该问题整改，区委区政府主要负责同志“双牵头”，组织职能部门、街道协同推进，用3年多时间逐一解决了规划限制、征地遗留、土地租赁、权证办理等一系列难题，不仅完成了违建整治，还推动了铁山坪森林公园的生态修复，进一步提升了城市风貌和品位，完善了城市功能，为城市发展增添了更加丰富的内涵。

巡视是政治巡视，本质是政治监督。巡视工作的监督重点是“四个落实”，其中打头的就是“落实党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署特别是贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神的情况”。重庆对标对表，始终把被巡视党组织落实党中央重大决策部署特别是习近平总书记重要指示批示精神情况，作为巡视查找问题的重中之重。打开重庆市委巡视发现问题台账，“学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神有差距”“履行环境污染防治职责不够到位”“推动成渝地区双城经济圈建设不够有力，部分重点项目推进缓慢”……每轮巡视都是深入的“政治体检”，从政治站位、政治责任、政治能力、政治担当等层面，多角度扫描出被巡视党组织存在的差距、短板和偏差，为其有针对性地扫除政治站位不高、政治能力不够、政治担当不足等“拦路虎”指明了方向。

问题善于从政治高度去看，整改也坚决从政治高度去抓。市委坚持问题导向、系统施治，建立了包括“巡视问题清单”在内的“八张问题清单”，巡视发现的有关贯彻落实党中央重大决策部署不到位等问题，经市委巡视工作领导小组组长审定后作为“重大问题”列入清单，向市领导以及各市属单位、区县有关领导线上公开，一日不整改、一日不销号，牢牢压实了整改的政治责任。

政治责任扛上了肩，党中央决策部署也就更好地落了地。以巡视整改为契机，渝北区主动强化与四川省广安市的联动协作，打造全国首个跨省域共建新区协作示范样板——川渝高竹新区，形成了一系列改革创新成果；城口县通过工程措施、自然复绿、合法再利用等办法，完成31个矿山区块共10.6公顷损毁土地生态修复，促进自然生态系统质量提升……随着成渝地区双城经济圈建设、生态保护、乡村振兴等工作中的“中梗阻”被一一打通，“讲政治”也从理念要求转化为实际行动，各级党组织提高了认识，强化了担当，进一步增强了践行“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉，让党中央决策部署更好地在各地区各领域落地生根、开花结果，不断转化为经济社会高质量发展的新成效。

璧山区聚焦产业培育、企业服务等市委巡视反馈问题扎实整改，推动持续发展新一代电子信息、先进材料等产业。图为重庆康佳光电科技有限公司工作人员正在作业。 

“市委巡视组还收到反映一些领导干部的问题线索，已按有关规定转市纪委监委、市委组织部等有关方面处理。”这句市委巡视反馈时频频见诸报端的话，既是巡视利剑高悬、震慑常在的生动反映，也是巡视助推海晏河清的有力注脚。新时代巡视工作上下联动、贯通协同，成为寻“虎”觅“蝇”的“尖兵”，全面从严治党的“利剑”。在重庆，五届市委以来全市纪检监察机关结合巡视移交的问题线索，立案审查849人，给予党纪政务处分755人，移送司法46人。

将腐败分子挑落马下，是“严”在巡视成果运用上最直接的体现。过去，巡视发现的问题线索一般在巡视结束后统一移交给纪检监察机关，如今，重庆市委巡视机构与市纪委监委建立问题线索边巡边交边查机制，让腐败分子在巡视期间应声落马，进一步增强了巡视的震慑效应。党的二十大以来，市委各巡视组在巡视期间即移交问题线索59件，推动边巡边查19人。为提升巡视移交问题线索办理效率，市委巡视机构还协调纪检监察机关开通“绿色通道”，对巡视移交问题线索优先办理。市纪委监委对巡视问题线索实行“亮灯”督办，巡视移交的问题线索办结率超过90%。

巡视推动拔除“病树”，守护了整个“森林”的枝繁叶茂。黔江区委原书记杨宏伟在任时搞任人唯亲，甚至破格提拔、安置经常陪自己打球的“球友”，严重污染了当地政治生态。根据巡视移交问题线索，市纪委监委对其进行严肃查处，并督促该区开展选人用人乱象专项整治，推动了政治生态的持续向好。

“巡视组来了，传递的是严的信号；巡视组走后，留下的是严的氛围”，某市属部门党员干部对此有着深切感受。去年市委巡视发现并严厉指出，该部门落实“过紧日子”要求不到位，铺张浪费严重，多次在高档酒店举办会议，还存在违规发放差旅费等问题。按照巡视反馈意见，该单位在巡视组走后认真研究制定机关“过紧日子”的具体措施，连续开展3轮差旅费报销清理抽查复核，将违规发放的差旅费进行了清退。

巡视整改带来“严”的氛围，既体现在抓早抓小上，也体现在防患未然上。垫江县针对市委巡视反馈的“聚集重点领域、关键环节监督力度不够”问题，举一反三查找医疗领域监管短板，通过研发智能化平台，实时监测医疗服务各环节、更新各类医疗数据，实现对医疗行为全程留痕和可追溯，让医疗违规行为大幅减少，服务透明度显著提升；市国资委结合巡视发现并移交市纪委监委查处的某市属金融企业“一把手”违纪违法案件，在国企、金融等重点领域深化“以案四说”，做深做细以案促改、以案促治，做到查处一案、警示一片、规范一域。

整改不仅要扫除权力监督的盲区死角，更要强化被巡视党组织管党治党的责任意识。“区委对权力运行全过程监督制约不够有力有效”“区纪委监委主动发现问题能力较弱，日常监督不够有力”……重庆将“两个责任”落实情况纳入巡视监督检查的重点，又以整改进一步拧紧“两个责任”的链条，通过牵住责任这个“牛鼻子”，有力推动全面从严治党向纵深发展。

“政策协同不够到位、改革协同不够深入、监管协同不够有力、信息协同不够通畅……”今年2月，重庆市委办公厅收到了一份巡视建议书，指出巡视发现的卫生健康、医保、药监部门在促进医保、医疗、医药协同发展和治理上存在的主要问题，建议由市委办公厅牵头，针对医疗卫生领域改革存在的突出问题开展专项治理。

高质量的整改，就要着力打通制约治理效能的堵点问题。过去，卫生健康、医保、药监部门由于各自职能定位不同、考虑问题的角度各异，彼此之间缺乏统筹协调，在制定政策、开展监管等方面有时存在“各自为政”的情况。以巡视整改为抓手，重庆成立由分管市领导牵头的专班，制定“三医”协同发展和治理专项改革方案，三部门联手推进“医检互认”数字化改革等多项改革举措，开展医保基金联合监管执法等，破除了“三医”协同治理中的体制机制障碍。

问题是时代的声音，也是改革的原动力。重庆坚持以巡视发现问题，以整改推动改革，被巡视党组织借巡视整改的东风，冲破机制障碍、利益藩篱，催生出改革的巨大动能，充分彰显了巡视标本兼治战略作用。

登高才能望远，政治巡视自觉站位党和国家大局，发现的问题、提出的建议才会有针对性。党的二十大报告对完善科技创新体系作出重要部署，提出“形成国家实验室体系”“深化科技体制改革”等要求。以巡视整改为压力、为动力，市科技局针对市委巡视指出的“系统谋划和推动战略科技力量布局不到位”等问题，加快建设以金凤实验室为代表的重大科技创新平台步伐，目前已引进科研团队40个，科研人员400余人，形成了一批科技创新成果。

以问题为导向，既有效推动了改革，也进一步促进了治理。重庆在巡视整改工作中坚持举一反三，从个性问题切入，推动共性问题治理。五届市委以来，市委巡视机构先后梳理巡视发现的行业领域普遍性、系统性问题38个，交由市国资委、市教委等21个主管部门和监管部门开展集中整治，推动问题一揽子解决。

坚持透过现象看本质，是政治巡视的鲜明特点。通过从体制机制、监督管理上查找原因、提出建议、督促整改，推动解决深层次问题。全市在巡视中先后形成了政法、国企、高校、生态文明建设等行业领域5个综合分析报告，推动解决制度性、深层次问题20余个，为有关地区、部门和单位进一步深化改革提供了重要帮助和参考。

有些“老大难”问题之所以长期得不到解决，在于涉及多个部门、地区，如区域协调发展、跨界河流生态治理、跨境道路修护等，必须通过多方联动形成整改合力。重庆以数字平台“巡视问题清单”为载体，探索“区县吹哨、部门报到”，各区县对巡视指出但自身又无法独立整改解决的问题，通过“巡视问题清单”数字平台上报市委巡视工作领导小组，经批准后将有关市属部门一并纳入整改分工，推动多部门、跨区域协同“作战”。比如，市委巡视指出“万州区牵头万达开川渝统筹发展示范区建设作用发挥有差距”，整改中，市委巡视工作领导小组除了明确万州区的牵头责任外，还协调市交通运输委、商务委、经济信息委等部门作为协同整改单位，共同推进整改。

无论是促进解决改革中的难点堵点，还是推动多跨协同问题的整改，最重要的是督促了各级党组织在推动改革、完善治理中积极发挥领导作用。作为党内监督的战略性制度安排，巡视紧盯各级党组织履行党的领导职能责任情况，通过整改，最终把党的领导落实到了国家治理各领域各方面各环节，起到了“如身使臂、如臂使指”的良好效果。

“战略性新兴产业产值达770亿元、同比增长8.7%”“落实各级惠企政策、减税降费23.3亿元”“义务教育集团化办学覆盖面扩大至62%”……打开重庆市纪委监委网站，六届市委第二轮巡视整改进展情况引人注目。

“成绩单”的背后，反映出各地区各部门正努力扩大巡视整改的效应，把越来越多的整改成果体现到稳增长、防风险、促发展、惠民生的成效之中。

推动经济高质量发展，国有企业需要发挥“主力军”“排头兵”的作用。重庆在2023年对12家市属国有企业进行了常规巡视。根据巡视反馈的意见，各企业积极推进重点项目建设，做优做强做大主责主业，扎实防范化解金融等各类风险，有效推动了国有资产保值增值。

营商环境是市场发展的重要土壤，土质优劣直接关系市场活力和经济发展动力。在九龙坡区九龙半岛滩子口118号大厦9楼，全市首个集招商引资、政策宣讲、诉求解决、交流会谈于一体的为企服务平台因巡视整改应运而生。2023年，针对巡视指出的“打造一流营商环境有差距”这一问题，在区纪委监委推动下，区发展改革委牵头，多部门协同配合，打造出由会议室、办公区、洽谈室等组成的多功能平台，企业既可以上门反映问题、解决诉求，也可以免费使用场地开展商务活动，营商环境的优化在这里变得可感可及。截至目前，该平台已常态化开展各类企业服务活动100余场，惠及企业上千家。

企业从巡视整改中获益的不只是营商环境的优化，还有党员干部作风的进一步提升。在巡视整改推动下，万州区围绕干部担当精神不足、履职尽责不力、工作作风不实、宗旨意识不强等开展专项整治，进一步提高干部队伍精气神；永川区探索开发“一表通”数据归集系统，将260余名干部从数据管理等工作中减负松绑出来，充实到一线工作岗位，更好地为企业和人民群众服务……无论到哪个地区、哪个单位，巡视都着力发现和纠治形式主义、官僚主义等问题，推动党员干部形成良好作风，为经济社会发展注入更持久更强大的动力。

解决制约高质量发展的难题，最终是让人民群众获得实实在在的好处。“家门口的路通畅了”“惠农补贴拿到了”“看病价格便宜了”“期盼已久的房本到手了”……以巡视整改为契机，一件件民生问题的解决，汇聚成人民群众获得感幸福感安全感的持续提升。五届市委以来，全市各级党组织在巡视整改中推动解决涉及就业、教育、医疗、住房、养老、环保、食品安全等民生领域群众急难愁盼问题8000余个，有力维护了人民群众的切身利益。

风物长宜放眼量。整改不只是立足当前改，更要着眼长远谋。正如江北铁山坪森林公园在整治违建的同时，利用当地特色美食资源，引导违建拆除商户入驻“花椒鸡一条街”，通过发挥集群优势，营造健康有序的市场环境，为当地群众叩开增收致富的大门。抓整改与促发展实现有机统一、相辅相成，政治生态、自然生态的优化和治理水平的提升，必将汇聚成推动经济社会高质量发展的磅礴之力，为人民群众创造出更加美好的未来。