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当前，我国首部“多规合一”的全国国土空间规划纲要正式印发，省、市、县国土空间总体规划批复在即，详细规划编制在地方上全面推进。《中国自然资源报》开设“市长谈规划”栏目，请各市（地、州、盟）党委、政府主要负责同志结合党的二十大精神以及相关部署，立足地方实际谈国土空间规划落地。
吕鸣
上海市虹口区位于黄浦江、苏州河交汇处，历史底蕴深厚，同时也是上海人口密度和老龄化程度最高的区域之一。为深入贯彻落实党的二十大报告关于“提高城市规划、建设、治理水平”的精神，全面落实《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》要求，虹口区以“多规合一”改革统筹全区高质量发展、高品质建设、精细化管理，以规划和土地管理深度融合推动城市更新，再造从策划、规划到建设、管理的全生命周期流程，为城市多维度韧性提升提供坚实保障。
为了增强北外滩要素平台集聚资源、引导市场、吸附企业的作用，虹口区抓住打造北中环科创集聚带的契机，以规划为引领构建“双北联动、产业并跑”的城区发展格局。其中，向东打造产学研协同发展创新运行平台，向西做强生命健康产业，同时发展集聚带两翼腹地，通过完善服务配套载体，为不同定位的人才提供宜居宜业社区，实现“留人、留业、留商、留心”。基于近年来世界城市CBD更新发展趋势，虹口区政府与上海市规划和自然资源局组建工作专班，针对如何提升北外滩核心区活力开展专题研究，强化人才归属感认同感。虹口区以新增引领性居住功能作为推动区域战略实现的重要抓手，近期重点开展对北外滩中单元的研究。中单元是北外滩的核心区域，适当减少商务总量，增加服务核心功能的居住功能，以及复合支撑配套功能，搭建资本与项目的联姻平台，有助于吸引更多企业总部、头部开发商等的投资与置业。高端人才需要相应的配套设施，虹口区着力加强高品质配套服务设施体系建设，为留住人才提供坚实保障。一是打造高品质配套设施，引入全学段、国际化的一流教育配套，以及特色化、国际化的顶级医疗服务，为吸引国际高端人才提供助力。二是建立联席会议制度和跨部门统筹协作机制，打造15分钟社区生活圈。2023年，全区共完成144个改造提升项目，并针对不同街道的特色，重点打造了一批亮点项目。三是推动公园24小时开放共享与“公园+”功能拓展，增加自然教育课堂、生态科普、智慧跑道等群众喜闻乐见的功能，将绿色空间与文化、旅游、科普、体育、休闲等城市功能深度融合，使公园真正成为景色优美的“城市客厅”。虹口区辖区内有2.5片风貌区、47个风貌街坊及大量优秀历史建筑和历史文物，因此在规划和土地出让中坚持文化延续和文化赋能，开展了许多新旧建筑融合有机共生的更新试点工作。虹口区风貌保护范围、文物保护要求和城市更新范围重叠度较高，区委区政府坚持发展与保护并重，兼顾民生改善与城市历史文脉传承。一方面，区内加强“文化三地”研究，对包括中共四大纪念馆和中共四大遗址等历史文化资源进行多项深入研究，编撰梳理相关史料档案并部分展出，深入挖掘城市文化历史底蕴。另一方面，坚持“留改拆”并举、以保留保护为主，通过细化甄别和实施保护方案，落实历史风貌保护要求。同时，针对含有风貌保护要求的项目，虹口区通过建立风貌主体遴选机制，选择有风貌保护经验及责任感的企业参与项目开发，确保风貌保护要求落地。为了将历史资源转化为发展动力源泉，虹口区加大了“文化三地”标杆性项目的建设力度。如四川北路的百年弄堂今潮8弄通过恢复建筑原貌，引入文化文艺元素活化利用；“1927·鲁迅与内山纪念书局”通过修缮工程让书香焕新，成为国际交流、国际传播的新阵地；胜利电影院通过文物建筑修缮改造，以新面貌唤醒人们对老上海电影文化的记忆。城区安全韧性离不开重要基础设施建设，而实现各类别的基础设施专项规划“多规合一”，是虹口区近年来的发力点。虹口区系统谋划城区安全运行底线，将安全因素融入规划编制的各个层面。其中，注重基础设施升级改造，结合土地出让和规划审批落实海绵城市建设，推动电力设施、环卫设施、应急避难场所等基础设施专项规划落地，与控制性详细规划编制衔接，纳入土地出让合同全生命周期管理，提升城区韧性和抗灾能力。同时，依托轨道交通专项规划、南北通道专项规划等重大市域市政工程专项规划编制，虹口区紧密衔接规划与沿线项目的关系，加强轨道交通站点上盖区域的整体谋划，最大化利用地上、地下空间资源。主要是进一步优化区域交通路网，形成基础设施整体联动，提升轨道交通的经济价值、社会价值、综合价值。此外，虹口区以北外滩新一轮控制性详细规划为引领，在无车区加快推进智慧交通引导、交通数字仿真等评估应用，依托大数据等新技术，建设“数字孪生城市”示范区；依托“一网通办”平台全程网办审批和监管事项，实现市、区两级行政管理部门之间便捷高效的信息互联共享和业务协同推进。虹口区尊重城市更新客观规律，推动规划和土地管理深度融合，依托城市更新和“三师”（规划师、建筑师、评估师）联创机制创新，让专业的人干专业的事，为增强经济韧性提供坚强支撑。区别于以往旧改征收模式，虹口区瑞康里小区成为上海第一个试点开展以申请式腾退方式改造更新的项目，即通过置换腾退（货币化安置）、异地实物安置、回购原地建设房屋、回租原地建设房屋等四种安置方式，破解了传统“征储供”模式周期长、成本高、产权难归集等难题，有效降低了城市更新成本。传统的城市更新规划设计工作往往聚焦于项目地块本身，缺乏区域层面的系统谋划和整体策划。面对城市更新的复杂问题，长期以来，规划师、建筑师、评估师立足于自身专业领域，横向上缺少衔接，纵向上较难贯通。虹口区依托“三师”联创机制，统筹经济账、社会账、民生账，以综合效应作为项目决策依据。2023年，全区完成嘉兴路、山阴路、音乐谷等城市更新单元“三师”联创，通过挖掘区域人文内涵，提炼地区重要的历史文化价值，彰显地区文化品牌和价值特征；通过提升公共空间环境品质、一体化设计重要的空间节点，塑造独具魅力的街区品牌意向；通过精准策划布局功能业态，实现空间资源深度整合；通过统筹多元更新模式，开展区域整体经济社会效益的测算，支持单元更新全流程贯通，确保项目精准落地。
来源：《中国自然资源报》
文字编辑：黄薇
新媒体编辑：刘川
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