美国能源部：力争十年内SAF实现商业腾飞

财富 2024-12-12 11:31 浙江

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报告简介

美国能源部发布系列报告推动清洁能源技术商业化，本报告聚焦SAF市场发展情况。美国航空业排放占温室气体排放总量比约3%且预计增长，需大规模使用低碳燃料，SAF是短期内可行脱碳方案。

2021年美国发起 “SAF 大挑战”，设定了2030年和2050年的生产目标，即到2030年生产30亿加仑/年SAF以满足10%的航空燃料需求，到2050年生产350亿加仑/年SAF以满足100%的预计航空燃料需求。除了与减少温室气体排放相关的益处外，扩大SAF的生产规模还会对经济、社会和环境产生积极影响。

报告旨在为公共和私营部门加快SAF商业化提供路线图，促进应对SAF发展挑战的行动，使SAF在十年内实现商业腾飞，以实现航空业脱碳目标。

主要内容

1.SAF概述

SAF是由生物质、废物或清洁合成资源制成的化石喷气燃料替代品，化学性质与化石燃料相似，可由多种途径生产，能减少生命周期排放，预计到2050年美国航空减排量的50%-80%将来自SAF的使用。

目前，SAF需与化石燃料混合使用，且生产需符合相关标准。美国政策对SAF的原料无限制，但要求其生命周期排放至少减少50%。其生产途径包括加氢处理酯类和脂肪酸（HEFA）、乙醇制航空燃料（AtJ）、费托合成（FT）和电转液燃料（PtL）等。其中，HEFA 技术最成熟，已实现商业规模生产；AtJ 原料成本相对较低；FT和PtL的生命周期排放率低但技术尚不成熟。

本报告分析了上述四种最常被引用的SAF生产途径。

SAF优势明显，具有良好的环境价值与社会价值，可减少颗粒物排放、烟尘形成，改善空气与水土质量。不过，其生产也可能带来环境影响，如生物精炼厂可能影响当地空气质量，增加卡车运输带来污染等，可通过实施排放控制技术和使用低排放车辆来减少影响。此外还能支持就业，促进经济发展，但部分效益并未在价格中体现。

预计到2030年，已宣布投产的SAF中约有45%位于大多数人口居住在弱势社区或承受着过重环境或社会经济负担的社区。到 2030 年，贫困社区可能会承载33%的新建（从现有或改造设施生产的）SAF产量和50%的新建（从新建设施生产的）SAF产量。开发商应积极主动地与社区、部落和劳工合作，最大限度地提高当地利益，避免、减轻和减少与SAF生产相关的潜在危害，包括通过使用社区利益规划以及社区和劳动力协议。

2.市场现状

2023年美国生产1400万加仑SAF，2024年产量虽有所增加仍杯水车薪。已宣布项目产能超30亿加仑/年，但面临高生产成本、缺乏长期承购协议、高资本成本、政策不确定性和生物原料供应有限等挑战，预计2030年产能可能低于目标。

SAF成本是化石燃料的2-10倍，即使是成熟技术HEFA生产的SAF也存在价格溢价。成本受原料价格驱动，美国政府激励措施可降低成本，但生产税抵免等政策存在不确定性。尽管价格较高，但由于航空业脱碳需求、企业减排目标和国际强制规定，SAF需求仍在增长。不过，因价格、政策等因素，目前需求多为短期或低量合同，缺乏长期确定性。预计2030年全球需求为18-62亿加仑/年，美国产量有望占全球一半。

美联邦与一些州都提供一定政策支撑。美国可再生燃料标准（RFS）规定了全国范围内的可再生燃料任务，并提供可交易的激励措施。使SAF生产商可通过生成和出售可再生识别号码（RIN）获得额外收入，但RIN价值有下行压力；通胀削减法案（IRA）引入40B、45Z、45V、45Y/48E多项税收抵免政策，如40B接补贴SAF生产，但将于2024年底到期，之后可享45Z税收减免，且其他联邦税收抵免可激励供应链投入。一些州通过低碳燃料标准或税收抵免支持SAF生产和消费，但现有激励措施存在不确定性，且可再生柴油（RD）的激励力度高于SAF。

3.SAF实现商业化的条件与措施

条件——

（1）供应需8-12个商业规模生产设施运营，每个设施产能1亿加仑/年（100BGPY），投资约100亿美元，主要采用 HEFA 途径生产SAF，这些项目中的许多将位于拥有低碳燃料标准或SAF生产税收减免的州，拥有可转换为SAF生产的现有炼油厂基础设施的州。

（2）航空公司与生产商需签订10年以上承购协议，目前合同存在问题，需长期合同支持项目投资决策。

（3）此外，需要更多政策激励供需，联邦和州激励措施虽有帮助，但部分税收抵免政策将到期，且SAF需在价格上更具竞争力。

措施——

（1）实现商业规模的SAF途径多样化：重点部署HEFA等成熟途径，同时投资 AtJ、PtL 等新兴途径，以实现原料和生产能力多样化。HEFA 在短期内将发挥重要作用，但随着规模扩大，可能要关注原料供应问题；AtJ等途径可减少原料限制，但面临技术和成本挑战。

（2）寻求替代承购协议：航空公司可采用多种策略降低定价风险，如签订三方协议、直接或间接投资设施、确定信誉良好的第三方承购者等，还可支持Book&Claim系统及全行业市场制造商。具体策略包括三向协议（航空公司购买燃料，第三方购买环境属性）、看涨期权（谈判购买权）、价格上下限协议（设定价格范围）、直接投资（航空公司投资项目获取优惠定价）、间接投资（金融赞助商投资并转移SAF信用以降低风险）和机票附加费（将成本转嫁给乘客）等，各策略面临不同挑战和需求。

（3）扩大供应方政策政策：制定者可利用现有设备生产 SAF、提供税收减免、扩大赠款计划、与部落合作制定政策等。联邦和州政策对降低SAF成本有重要作用，但需解决激励措施到期和价值不确定性等问题，以提高SAF的成本竞争力。

（4）标准化环境属性计算：美国能源部应继续汇编数据，各方应支持统一碳核算标准，标准组织需提供指导，以减少SAF 排放以及全球授权和其他计划资格的不确定性。市场对SAF的认知转变及标准认可对其市场规模扩大至关重要，但目前仍需解决相关技术和标准问题。

（5）加强上游供应链：农民和种植者应投资气候智能农业实践，扩大中间油籽作物种植；物流提供商应优化供应链；生产商应靠近原料地选址并与部落合作。解决原料供应问题对降低成本和保障生产至关重要，同时需关注相关资源获取和技术发展带来的影响。

（6）支持许可和使用监管：标准组织应简化ASTM审批流程，监管机构应简化许可程序，以促进SAF商业化并减少物流挑战。降低审批成本和时间，制定新的运输和分销标准，有助于推动SAF的大规模应用。

（7）制定需求方激励措施：联邦政策制定者应协调国际政策，监管机构应学习最佳做法，决策者应增加需求方税收抵免或提供计划支持资金。需求方政策对刺激 SAF 市场需求至关重要，尤其是在国际层面，需要各国协调合作。

（8）支持新兴和低碳创新途径的研发：生产者可通过技术创新和公共资助降低资源风险。对于投资者来说，由于这些技术不太可能在2030年前大规模部署，因此应考虑从来源充足的基金中投资，或采取替代方法进行长期投资。继续资助和大学、研究实验室和私营部门合作，继续资助与 SAF 相关的新技术的研究、开发和示范。这些努力将使生产和原料供应链多样化。

4.跟踪进展的指标

有三类关键绩效指标可以衡量 SAF 商业化的进展情况：

（1）先行指标是SAF市场准备就绪的信号。

（2）滞后指标确认SAF已实现技术或商业里程碑，展示了实现2050年SAF大挑战目标的途径。

（3）成果是显示SAF对美国的广泛影响（如减排、创造就业）。

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文章来源：生物燃料与生物基化学品

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