财政部湖南监管局：“三个三”扎实做好税费优惠政策评估

政务 2025-01-16 18:33 北京

湖南监管局贯彻落实财政部党组工作要求，充分发挥属地优势，构建“三个三”的工作机制，聚焦重点领域与关键环节，扎实做好税费优惠政策评估工作。

一、夯实三个基础，确保评估工作规范高效

一是加强组织领导。开展税费优惠政策评估是落实党中央、国务院决策部署，提升税费治理有效性的重大举措。湖南监管局党组高度重视税费优惠政策评估工作，将其纳入年度重点工作计划，局主要负责人牵头组建评估工作组，构建局党组抓总、各处室通力协作的工作机制，压实工作责任，确保评估工作高效有序。

二是严格方案制定。评估工作方案既注重评估口径、评估方法、工作程序的协调统一，确保评估结果准确、可比，又突出政策特点，反映执行中的差异，为政策完善提供全方位、多层次意见建议。如农网还贷资金政策评估中，重点关注农网还贷政策对推动我国实现“从无电用到全覆盖、从有电用到用好电”的良好政策效果。

三是建立工作指引。围绕评估政策，广泛查阅文献资料和历史档案，在此基础上拉清单、划重点，搭建评估指标体系，制定评估工作指引。在牵头开展农网还贷资金政策评估时，工作组从政策制定、资金征缴、监督管理3个层面入手，构建出3类一级指标、12个二级指标的政策评估指标体系，指导评估工作开展。

二、用好三种方式，确保评估调研全面深入

一是多渠道掌握情况。一方面，加强部门联动。对税务部门，主要了解征收管理、政策规定、减免规模、受益主体分类情况等；对财政部门，重点了解地方政策制定出台情况、优惠政策效用发挥和对地方财力的影响；对行业主管部门，着重了解项目申报、项目建设情况等，结合当前需要和长远需求全面掌握政策执行的必要性和充分性。另一方面，广泛座谈走访。在牵头开展农网还贷资金政策评估中，工作组分主体、分层级、分议题组织行业主管部门、国家电网湖南分公司、自备电厂发电企业、用电大户等召开专题座谈会11次，走访企业6家、走访项目4个、走访农村易地扶贫搬迁小区3个，与群众面对面交谈，综合评估政策效果。

二是多维度分析数据。工作组广泛收集数据，定性分析与定量分析相结合，多维度反映政策执行效果。开展“十四五”期间支持科技创新进口税收政策评估工作时，结合湖南省情，实地走访4个主管部门、2家高校、2家企业，区分科创主体类型开展有针对性的问卷调查，注重“用数据说话”，对取得的数据多维度进行分析，深挖政策实施特点。

三是多角度评估论证。形成初步报告和结论后，工作组邀请征管部门、企业、行业专家，并结合服务两会代表委员工作邀请部分代表委员，召开专家论证会，确保评估的结论正确合理，反映的困难问题切合实际，提出的相关建议有效可行。

三、突出三个坚持，确保评估结果可靠可行

一是坚持问题导向。重点查找政策实施的“痛点、堵点”，从政策的制定、执行、效果等方面深入挖掘、分析影响政策落实和实施效果的深层次原因。牵头开展农网还贷资金政策评估时，聚焦不同市场主体征管口径不一问题，深挖问题根源和主要矛盾，联合相关职能部门、发电企业、用电大户共同研究提出解决方案。

二是坚持系统思维。增强大局意识，将拟评估政策置于支持地方经济发展与培育新质生产力的大背景下，充分发挥监管局就地就近优势和参谋助手作用，深入基层一线，有针对性地提出既“治杂症”又“利根本”的建议，为优化完善财税政策提供决策参考。在开展免抵调库政策调研时，针对资源存量、分配方式、信息联通等方面的突出问题，从制度、管理、监督等角度深入剖析问题根源，提出完善制度和规范管理的意见建议。

三是坚持服务意识。“寓服务于监管”，将政策评估与推动政策落实有机结合起来，帮助企业用足、用好、用活政策，激发市场主体活力。在评估“十四五”期间支持科技创新进口税收政策中，针对个别企业不了解政策问题，在实地走访时，工作组协同相关职能部门详细解答申报流程和政策优惠内容，确保重大财税优惠政策应享尽享。

（来源：财政部湖南监管局）

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