财政部海南监管局：强化“四种思维” 扎实做好地方财政运行监测分析评估工作

政务 2025-01-24 18:29 北京

近年来，海南监管局认真贯彻落实财政部党组决策部署，强化战略思维、创新思维、系统思维、底线思维，充分发挥就地就近优势，扎实做好地方财政运行监测分析评估工作，有效服务财税改革发展大局和海南自由贸易港国家战略实施。

一、强化战略思维，提高站位统筹推进落实

坚持把地方财政运行监测分析评估工作作为重要政治任务，从讲政治高度统筹推进落实，统一思想认识，确保正确方向，推动财政监管工作深度融入财政主体业务。

一是提高政治站位。局党组高度重视，组织认真学习领会习近平总书记关于财政工作的重要论述和财政部党组有关决策部署精神，深化对财政工作和财政监管工作的规律性认识，将地方财政运行监测分析评估工作作为落实党中央、国务院决策部署，发挥监管局“探头”“哨兵”“参谋”作用的重要抓手，切实增强做好相关工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

二是带头推进落实。局主要负责同志和局分管领导深入基层、率先垂范，结合定点帮扶、增发国债资金监管、服务代表委员、和美乡村调研等工作，带头赴市县开展财政运行情况调研，重点关注当地基层财政运行状况。同时结合监管调研工作，深入解读和宣传党的二十届三中全会精神和中央有关财税政策内容，督促相关部门兜牢兜实基层“三保”底线，确保基层财政平稳运行。

三是加强质量管控。加强全年工作任务谋划，统筹党建、海南自由贸易港财税政策调研评估、中央对地方转移支付监管等工作对地方财政运行监测分析评估工作进行周密部署，明确具体任务和时间节点，压紧压实相关处室工作责任。不定期将相关工作纳入重点督导事项进行跟踪督导，并将任务完成情况和工作成效作为季度先进个人评选、年度先进处室考核的重要参考，健全机制激励担当作为。

二、强化创新思维，探索构建全域“立体画像”

坚持守正创新，优化方式方法，结合实际建立指标体系，对海南全省18个市县财政运行情况进行全覆盖“立体画像”，切实提升地方财政运行监管能力，着力为属地财政高质量发展提供保障。

一是因地制宜建立体系。立足海南省“省直管市县”的行政管理体制和全省市县较少的实际情况，主动学习借鉴其他监管局工作做法，把握财政工作重点，按照“优选指标、搭建框架、全面覆盖”的工作思路，探索建立财政收入稳健指数、支出效率指数、风险管控指数、管理质量指数等4方面12项指标体系，采取“标准化处理+赋权法打分+问题类扣减”模式进行量化打分，并绘制雷达图进行可视化展现，简明扼要反映各市县财政总体状况和特点。

二是全面梳理报送成果。依托预算管理一体化系统、地方财政部门财政收支月报以及海南监管局日常监管工作中收集的数据资料，全面梳理财政收入、支出、“三保”等数据，多维度、多角度对全省18个市县开展财政运行状况“立体画像”。2024年两次向财政部和海南省委、省政府报送工作报告，为基层财政高质量运行、确保党中央重大决策部署和各项财税政策落实落地建言献策，多次获得海南省委、省政府主要负责同志批示肯定。

三是有效运用推动工作。积极运用“立体画像”工作成果，深入分析各市县财政运行得分表和雷达图，把握总体情况和区域特点，作为开展专项债券核查、基层“三保”调研等财政监管工作的参考。同时综合“立体画像”情况和历年来财政监管发现问题情况，筛选确认重点市县监测联系点，对相关市县财政工作的短板和问题加强跟踪关注和监管督促，提升财政监管工作的针对性和有效性。

三、强化系统思维，加强协调联动凝聚合力

坚持系统谋划、整体推进，深化上下沟通、内外协同、强基固本，凝心聚力推动地方财政运行监测分析评估工作提质增效，不断提升财政监管工作科学化、规范化水平。

一是加强工作协调联动。主动加强与财政部相关司局的请示汇报，组织认真学习研究相关政策文件、完成相关培训，统一思想认识，掌握政策意图和工作要领。通过座谈会商、联合实地调研、加强数据资料共享等方式，强化与省级财政、税务、海关、人民银行等部门的协同协作，并印发工作通知按月收集相关部门收入征收情况、各税种变化情况、各市县财政收支情况等。

二是加强数据集成分析。采取“线上+线下”“全面+重点”等方式，依托财政部统一报表系统等，结合相关业务工作，广泛收集整理数据信息，对财政经济形势、财政收入、财政支出、财政基础工作等情况进行立体式监控分析，并通过电话、微信、实地调研等方式了解收支异常或疑点情况产生的原因，加强地方财政运行情况常态化监控。

三是加强制度规范建设。着眼于提高财政监管工作的科学化水平，陆续出台海南监管局《地方财政运行分析评估工作操作办法》《地方财政运行监管工作方案》，联合省级财政、税务、海关和人民银行等部门印发《关于海南省地方财政运行联合会商机制的实施方案》《关于海南省地方财政运行重点市县监测联系点制度的实施方案》等制度文件，并认真修订和落实相关内控管理制度，为规范化、标准化开展地方财政运行监测分析评估工作夯实基础。

四、强化底线思维，积极服务经济社会发展

坚持问题导向、树立底线思维，扎实履行财政监管职责，动真碰硬及时反映和纠正各类问题，确保地方财政平稳健康运行、服务经济社会高质量发展。

一是认真履行监管职责。深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强财会监督工作的意见》精神，充分发挥监管局就地就近监管优势和财会监督专业优势，综合运用监控分析、审核审批、核查检查、调查研究等手段，密切关注和监督地方财政运行和财税法规、政策执行情况。持续推进财政运行监控分析评估工作与财经纪律重点问题整治、转移支付资金监管、金融监管等工作的融合互促，强化纪财联动，从严查处违法违规行为，切实严肃财经纪律、维护财经秩序。

二是抓实工作闭环管理。建立“画像”指标分析、疑点线索评估、现场核实确认、督促整改落实的闭环工作机制，每季度向财政部相关司局报送地方财政运行分析评估工作报告。对于工作中发现的趋势性、苗头性问题，剖析原因进行提醒、提出意见建议。针对核实确定的问题，填写上报《地方财政运行分析评估问题处理单》，采取下达整改关注函、现场指导等方式督促相关单位完成整改。重大问题和风险事项及时上报财政部，并按要求做好后续跟踪落实。

三是主动作为服务发展。主动向财政部和海南省委、省政府报告地方财政运行监测分析评估情况，重点反映各市县财政运行中存在的各类问题和困难，为推动党中央决策部署有效贯彻落实、服务地方经济社会长远健康发展建言献策。2024年共报送相关材料20余篇，多次获得海南省委、省政府主要负责同志批示肯定，有效推动解决相关问题。结合日常监管和审计移交线索等情况，通过资料核查、座谈研讨、实地核查督导等方式，加强对重点市县、重点领域的监管和督促力度，促进提升财政保障能力和财政治理效能，为经济社会高质量发展提供有力支撑。

（来源：财政部海南监管局）

财政部

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