葡萄牙政府计划通过“1º Direito”项目大幅增加社会保障房的建设数量，以缓解数千个家庭的住房短缺问题。然而，该计划的实施面临诸多挑战，部分项目可能无法如期完成，导致失去100%的复苏与复原计划（PRR）资助。
葡萄牙许多社会保障房的公共招标因缺乏竞标者而“流标”。葡萄牙全国城市联合会（ANMP）主席路易莎·萨尔盖罗（Luísa Salgueiro）指出，这种现象普遍存在，主要由于建筑公司不足，导致项目停滞。
同时，住房和城市复兴主管机构（IHRU）在支持项目申请和监督过程中表现出能力不足，无法满足大规模项目的需求。这种情况严重拖慢了项目进展，并对按时完成项目产生不利影响。
项目设计、审批和法律程序（例如审计法院的批准）也面临多种限制。审批流程冗长导致施工时间被大幅延后，进一步威胁了计划的最终期限。
为了加速项目进展，政府提议各地市政当局直接承担部分责任以绕过IHRU的瓶颈。这一提议已被ANMP接受，但是否能按时完成目标仍需市政自行评估并采取行动。
根据2023年11月20日发布的PRR监测报告，尽管政府已批准了3229万欧元用于住房项目，但目前仅支付了684万欧元。而在具体成果方面，“1º Direito”项目合同金额为1614万欧元，计划建设19,444套住房，但截至目前完成数量尚不明确。
此外，政府在9月宣布计划到2030年新增33,000套住房，并为2025年预算分配2800万欧元。然而，“1º Direito”项目中承诺的16,000套住房可能因当前困难而无法完成。如果无法在2026年6月30日之前完成，这些项目将无法获得PRR提供的全额资助。
虽然政府已经采取措施试图缓解困境，但诸如公共招标失败、审批流程延迟和IHRU能力不足等问题依然严峻。ANMP主席强调，各市政应评估是否能在既定时间内实现目标，以避免资金损失并履行PRR承诺。
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