国家数据局局长刘烈宏：数字经济是关键领域优化高等学校数字经济学科设置及人才培养模式

教育 2024-11-03 15:24 北京

2024年10月24日，国家数据局党组书记、局长刘烈宏在《人民日报》发表署名文章《奋力谱写数字经济高质量发展新篇章》。强调数字经济是关键领域和重要引擎。围绕其高质量发展从数字技术创新、数据要素配置、传统产业转型、适数化改革几方面展开，阐述了相关要求、内涵、安排和需要。

习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，进一步丰富了习近平经济思想，为新时代新征程推进高质量发展提供了科学指引。党的二十届三中全会强调，要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。数字经济与新质生产力的高科技、高效能、高质量特征相契合，是加快发展新质生产力的关键领域和重要引擎。我们要认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，着力从数字技术创新突破、数据要素创新性配置、传统产业数字化转型、适数化改革创新等方面，加快培育全国一体化数据市场，系统谋划、整体推进数字经济创新发展，奋力谱写新时代新征程数字经济高质量发展新篇章。

一、深刻领会推动数字技术革命性突破、以科技创新促产业创新的部署要求，着力培育发展新质生产力的新动能

习近平总书记强调：“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。”当前，数字科技在生产力构成要素中的主导作用愈发突出，是带动生产、创造、制造等创新发展的关键所在，必须坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新和成果转化，持续形成发展新质生产力的新动能。党的十八大以来，我国深入实施创新驱动发展战略，集成电路等关键技术不断突破，量子计算原型机、类脑计算芯片等前沿领域取得原创性成果，人工智能、5G、区块链等领域发明专利授权量居世界前列。数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重持续上升。

新时代新征程，要加快构建自立自强的数字技术创新体系，以科技创新引领产业创新，进一步增强科技实力和创新能力。一方面，要加强数字科技创新。持续加大重点领域关键核心技术自主创新力度，推进集成电路全产业链发展。加强自动驾驶、脑机接口等原创性、颠覆性科技创新，开辟新领域新赛道。要加快人工智能创新发展，推动行业大模型应用落地；引导和支持地方和社会资金形成更多“耐心资本”，有力有效支持发展瞪羚企业、独角兽企业。另一方面，要打造数字产业集群。围绕大数据、人工智能、下一代通信技术等数字科技，加快创新链、产业链、资金链、人才链深度融合布局，提高龙头企业数字技术创新成果的转化效能，促进“专精特新”中小企业共同发展；支持平台企业加大科技创新投入，推动科技和商业模式协同创新；积极培育新兴产业和未来产业，完善数据产业生态；在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域布局一批具有国际竞争力的数字产业集群，提升创新策源能力、大规模产业化能力。

二、深刻领会优化数据要素创新性配置、激发各类生产要素活力的科学内涵，着力提升新质生产力的全要素优化组合水平

习近平总书记指出，“要健全要素参与收入分配机制，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力”“要构建以数据为关键要素的数字经济”。充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，有利于带动各类生产要素创新性配置，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，提升全要素生产率，为发展新质生产力开辟新空间。党的十八大以来，我国大力推进数据要素市场化配置改革进程。印发实施“数据二十条”，确立数据基础制度框架，公共数据资源开发利用、数字经济高质量发展等政策陆续出台，实施“数据要素×”行动，各类数据商和第三方专业服务机构加快涌现，实施数字新基建和“东数西算”工程，算力总规模达每秒246百亿亿次浮点运算，算力基础设施达到世界领先水平，2023年全国数据生产总量同比增长22.4%。

新时代新征程，要以数据要素市场化配置改革为主线，协同推进数据基础制度构建和数据基础设施建设，促进数据开发利用，不断培育发展新动能。一方面，要建立健全数据基础制度。加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护等基础制度。建立健全数据安全管理制度，推进数据分类分级管理。建立高效便利安全的数据跨境流动机制，支持自由贸易试验区实施数据出境管理清单制度。以场景化应用为牵引，建立数据融合任务清单，推进关联领域数据融通。另一方面，要增强数据基础设施支撑能力。加快建设和运营数据登记、资源开发、可信流通、安全防护等国家数据基础设施；探索突破城市算力网算电融合、收益分配等协同机制，以点带面统筹推进全国一体化算力网建设，推进算力监测、算力调度、智能云服务、枢纽节点直连网络及算力安全防护体系建设；在电动汽车、锂电池等产业优势领域探索构建行业数据空间。

三、深刻领会加快传统产业数字化转型、健全促进实体经济和数字经济深度融合的战略安排，着力夯实发展新质生产力的产业基础

习近平总书记强调，“发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业”“把握数字化、网络化、智能化方向，推动制造业、服务业、农业等产业数字化，利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造”。党的二十届三中全会《决定》对促进实体经济和数字经济深度融合作出进一步战略部署。要通过数智改造赋能，推动企业设备更新、工艺升级、管理创新，促进传统产业高端化、智能化、绿色化发展。党的十八大以来，我国深入实施国家大数据战略，推动传统产业全方位、全链条转型升级取得积极进展。2023年，重点工业企业关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别达62.9%、80.1%。电子商务、移动支付规模全球领先，直播电商、即时零售等新业态新模式发展迅速。共享农机、产品溯源等智慧农业新模式得到广泛推广。

新时代新征程，要利用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，大力推动产业数字化转型。推动数字化转型规模普及，打造供需对接、全链协同、价值驱动的产业数字化转型生态；发展工业互联网，“一链一策”开展重点产业数字化协同改造，推动重点集群和园区数字化转型；推动数字商务发展，规范发展数字金融，加快生产性服务业数字化转型；深入开展“数商兴农”，发展智慧农业。推进数字化绿色化协同转型，加强智慧能源建设，深化自然资源“一张图”应用，构建智慧高效的生态环境监测体系；加快数字城乡融合发展，推进城市全域数字化转型，推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系，加速弥合城乡、区域数字鸿沟。

四、深刻领会推进适数化改革、打通影响数字化发展堵点卡点的迫切需要，着力构建与发展新质生产力相适应的新型生产关系

习近平总书记指出：“生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。”党的二十届三中全会《决定》提出，健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系。要主动对不适应数字经济发展的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行变革重塑，着力打通制约数字经济创新发展的堵点卡点，推进适数化改革，着力营造具有全球竞争力的开放创新生态，为发展新质生产力创造良好环境。党的十八大以来，我国不断深化改革，作出发展数字经济的顶层设计与战略部署，建立数字经济发展部际联席会议制度，优化调整国家数据工作体系，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，加强国际规则对接，不断释放数字经济发展潜力与创新活力。

新时代新征程，要进一步全面深化改革，创新数字化改革配套机制，激发数字化变革动力，为数字经济高质量发展提供更完善的制度保障。推进数字化制度改革创新，在数字权证应用、行政管理、政府采购等方面，推进有利于数字化转型、数字产品和服务应用的制度改革。更好发挥数字经济发展部际联席会议制度作用，加强数字经济发展规划统筹、政策协调、改革协同；建立健全透明可预期的数字经济发展常态化监管制度，健全监管规则审查和评估制度。夯实高水平数字人才支撑，壮大数字经济领域战略科学家、卓越工程师等人才队伍；优化高等学校数字经济领域学科设置、人才培养模式。开展互惠互利的数字经济国际合作，稳步推进数字经济治理规则、贸易服务标准等制度型开放。

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