气候资金谈判是本届大会成败关键，中国正在研究制定新一轮气候行动国家自主贡献目标
编辑｜马克
当地时间11月11日上午，联合国第29次《联合国气候变化框架公约》缔约方会议（COP29）在阿塞拜疆首都巴库开幕。
本届气候大会的主题是“增强雄心，落实行动（Enhance Ambition, Enable Action）”。气候大会召开之前，特朗普当选美国下一任总统，无疑给气候大会蒙上了一层阴影。但在开幕式上，三位发言人都未提及大选的不利影响。
（11月10日，COP29参会代表步入会场注册。摄影：韩舒淋）
在特朗普的上一个任期，他曾带领美国退出《巴黎协定》。此次竞选过程中，他再次许诺将退出《巴黎协定》。特朗普政府将在2025年1月上任，因此，参加此次气候大会的美国代表团依然由拜登政府官员构成。大会的关键议题谈判中，美国会以怎样的立场参与谈判，给会议进程带来哪些影响，面临极大的不确定性。
不仅如此，当地时间11月5日，欧盟委员会发言人表示，由于欧盟委员会正处于过渡阶段，欧盟委员会主席冯德莱恩将缺席本届气候大会，她将集中精力履行机构职责。此外，据外媒报道，正在应对国内政治危机的德国总理朔尔茨也将缺席气候大会，法国总统马克龙同样将缺席。
欧洲历来是气候议题的积极推动者。然而当前，欧盟议会正在审查由冯德莱恩提名的新一届欧委会候任委员，他们将决定未来欧盟的政策。特朗普当选后，欧盟委员会主席和法、德两国元首的缺席，无疑让本届气候大会的受重视程度再打折扣。
11月6日，生态环境部应对气候变化司司长夏应显在新闻发布会上对COP29表态称，我们呼吁各方落实《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》目标、原则与安排，发出多边进程不可逆转、国际合作不可或缺的积极信号，为应对气候危机的全球努力带来更多的确定性。中方愿意继续发挥积极建设性作用，与各方一道按照公开透明、广泛参与、协商一致、缔约方驱动的原则，推动COP29取得积极成果。
主办方在开幕式上努力团结参与气候大会的各方，本届会议主席巴巴耶夫在开幕式上强调，没有任何一个国家能够单独解决这场危机，这是所有人的大会，成败将由大家共担。我们作为不同社区的代表聚集在一起，但我们不能忘记我们有共同的人性、共同的世界，以及合作带来共赢。
他还在发言中点出了此次气候大会几大核心议题，即新的气候资金集体量化目标、《巴黎协定》第六条、新的国家自主贡献、适应资金以及气候行动中的年龄和性别议题。
（11月11日上午，第29届气候大会正式开幕。摄影：韩舒淋）
联合国气候变化框架公约执行秘书西蒙·斯蒂尔在开幕致辞中强调，在巴库我们必须达成新的全球气候融资目标，推进国际碳市场建设，落实《巴黎协定》第六条，加速向清洁能源转型，设定适应指标，完善新的损失与损害金融与技术支持，支持各国提交第三次国家自主贡献，“我们不能空手离开巴库。”他表示。
本届气候大会最关键的议题无疑是新的气候资金集体量化目标（NCQG，New Collective Quantified Goal）谈判。
巴巴耶夫曾在2024年7月致各参会缔约方的公开信中表示，COP29主席国最优先的谈判事项是达成一个公平且具有雄心的气候资金量化目标。
在开幕式上，他再次强调了这一点，并表示只有12天的时间来达成协议，非常需要各方赶紧化解分歧，确定细节，设立新的目标。他表示，气候资金目标将给金融市场以长期的积极信号，它不是负担，而是机遇。
气候资金议题始自2009年的哥本哈根气候大会，当时发达国家同意到2020年每年筹集1000亿美元用于支持发展中国家的气候行动。2015年的巴黎气候大会缔约方决定中，将这一目标时间延后至2025年，并提出在2025年前各缔约方要以每年1000亿美元为基础提出新的集体量化目标。因此，根据此前决定的授权，本届气候大会需要各方谈判就新的气候资金规模目标达成一致，并明确来源和出资国家的责任。
在资金问题上，发达国家与发展中国家长期缺乏信任，也缺乏公认的资金追踪监督机制。经合组织（OECD）发布的报告称，2022年发达国家为发展中国家提供了1159亿美元气候资金，首次超过了1000亿美元资金的目标。但这一结果也受到不够透明的质疑。此外，有关发展中国家需要为气候资金融资的争论，近两年也逐步浮现。
有关资金问题的谈判，夏应显在11月6日的新闻发布会上表示，中方主张要把握好以下几个方面：
一是坚持《巴黎协定》的原则、规定和授权，确保不重新谈判或改写《巴黎协定》相关规定。发达国家应履行出资义务并继续带头调动资金，鼓励其他国家自愿参与。
二是发达国家2025年以前要切实兑现已经承诺的每年向发展中国家捐资1000亿美元的资金支持的目标，实现适应资金支持翻倍，2025年后在此基础上进一步扩大资金规模。
三是资金来源明确必须以发达国家公共资金为主，通过公共资金向国际社会传递积极稳定的政策信号，进一步撬动和扩大多边开发银行融资和私营部门的投资。
某种程度上，资金议题谈判能否成功，决定了本届气候大会能否成功。但资金议题的谈判极为复杂且面临不确定性，为了让本届气候大会能有成果，《巴黎协定》第六条有关的碳减排国际市场机制如何落地的谈判，被业界视作主办方力推的后手。
巴巴耶夫在致缔约国的公开信中，气候资金议题之后就是第六条的讨论。他表示，COP29主席国承诺将第六条的全面运作作为今年的优先事项完成，这对于实现《巴黎协定》的目标与雄心，以及COP29主席团增强雄心、落实行动的愿景至关重要；我们致力于在COP29将它推向终点。
巴黎协定第六条设定了两种市场机制和一种非市场机制。其中第六条第二款规定，缔约方可以在自愿基础上采取合作方法，使用国际转让的减缓成果来实现国家自主贡献；第六条第四款规定，建立一个供缔约方资源使用的机制，以促进温室气体排放的减缓。
简单而言，第六条第二款是缔约方之间松散的自愿交易，第六条第四款则需要设立一个市场机制来交易减排成果（ITMOs）。这一机制的目的，使得积极减排国家可以出售减排成果来获取资金，而减排困难国家可以购买减排成果来实现国家自主贡献目标。
巴巴耶夫在开幕致辞中表示，通过有效地匹配买卖双方，每年在完成国家自主贡献时可以节约2500亿美元的成本。
巴黎协定第六条还强调了要避免减排成果的重复计算。换言之，出售减排指标的缔约方，其国家自主贡献目标也因此会受负面影响。也因此，排放大国不太可能成为第六条下减排成果的卖方，因为它的减排成果，要优先完成自己的国家自主贡献目标。
落实第六条的谈判已经历时多年，在诸多技术细节上逐步达成了共识。2024年6月，《联合国气候变化框架公约》附属机构第六十次会议（SB60）落下帷幕，联合国秘书处发布的消息称，参会代表在《巴黎协定》第六条的关键技术方面取得了重要进展，包括碳信用授权、活动范围、国际碳市场登记簿等。
本届气候大会另一个关注点是新的国家自主贡献目标。
《巴黎协定》确定了共同但有区别的责任和各自能力原则，各国制定和通报自己的气候行动，即国家自主贡献（NDCs）。根据协定规定，每五年各缔约方要通报一次国家自主贡献，下一时间节点正是2025年。
2025年2月10日前，各国需要提交新的至2035年的国家自主贡献目标，并在2025年巴西召开的气候大会（COP30）上对其评估。因此，此次气候大会将成为各国提交新的国家自主贡献之前的最后一届气候大会。
最近三届气候大会主席国（阿联酋、阿塞拜疆、巴西）组成了“三驾马车（Troika）”联盟，以加强主席国之间的合作，维持气候大会议题的一致性和连续性。“三驾马车”中的两驾已经率先作出表率，11月7日，阿联酋率先提交了新的国家自主贡献；11月9日，巴西成为第二个更新国家自主贡献的国家。
巴巴耶夫在7月的公开信中表示，作为COP29的主席国，我们鼓励各方尽早提出符合1.5度目标的国家自主贡献（NDC），并尽量在2025年2月10日的最后期限前完成。各方的NDC应基于科学和全球盘点的结果，考虑各自的国家情况，并促进投资和支持。
夏应显在11月6日的发布会上表示，目前中国正在研究制定新一轮国家自主贡献目标，我们将基于国情，在可持续发展框架下，按照《巴黎协定》及去年通过的“阿联酋共识”，于2025年适时向《联合国气候变化框架公约》秘书处通报2035年的国家自主贡献。
