土耳其发布《个人数据跨境传输指南》 指导企业落地跨境传输新规
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2025年1月，土耳其个人数据保护机构（Kişisel Verileri Koruma Kurumu, KVKK）正式发布《个人数据跨境传输指南》（Kişisel Verilerin Yurt Dışına Aktarılması Rehberi）。该指南旨在为6698号《个人数据保护法》（以下简称“法律”）第九条关于“个人数据跨境传输”的相关规定提供实践指引，帮助数据责任人（veri sorumluları）及数据处理者（veri işleyenler）确保跨境数据传输活动的合法性与安全性。
土耳其的《个人数据保护法》（第6698号法案）以及相关法规构建了详细的个人数据跨境传输法律框架。2024年6月1日生效的修正案引入了多层次的跨境传输机制，包括：
充分性决定：如果接收国家或组织被KVKK认定为具有足够的数据保护水平，数据可直接传输。
适当保护措施：在缺乏充分性决定的情况下，可通过有约束性的企业规则（BCR）、标准合同条款（SCC）或特定承诺协议来实现数据传输，需事先获得KVKK批准。
例外条款：在特定情况下（如合同履行或法律义务）可进行传输。
同时，《跨境数据传输条例》细化了传输要求，包括标准合同的模板、通知程序以及数据安全的具体保障措施。KVKK已发布一系列指导文件和模板，便于数据处理者提交申请并规范操作。此外，土耳其对于金融、健康等敏感领域的本地化存储有特别要求，进一步确保数据安全性。新规明确要求所有跨境传输活动必须在2024年9月1日前完成合规调整，企业需重新审查并优化数据处理流程以符合修正案和相关法规的要求。
此次发布的《数据跨境传输指南》还特别回应了2024年《个人数据保护法》修订后的新变化。例如，指南新增了对行业性或国际组织级别的充分保护评估的支持，这一调整将有效提升特定领域的国际数据传输效率。指南发布后，数据责任人和数据处理者需根据其规定对跨境数据传输进行合规评估与操作。此外，指南还强调数据主体权益的保护，要求数据传输过程中须遵循透明性和合法性原则，确保数据安全。该指南在总结法律实践经验的基础上，详细阐述了个人数据跨境传输的基本原则和合规路径，包括但不限于：跨境数据的充分保护判定（Adequacy Decision）、适当保障措施（Appropriate Safeguards）、例外情况下的数据传输等。指南还明确了包括标准合同条款、企业约束性规则及书面承诺在内的多种保障方式。以下为指南的核心内容：
1. 充分保护判定（Adequacy Decision）
指南明确，若跨境传输的目的地被认定为具有充分的数据保护水平，无需额外措施即可完成数据传输。
适用范围：国家整体、特定行业或国际组织。
评估标准：包括目的地法律法规、监管机构独立性、法律救济路径，以及与土耳其的数据流动互惠性。
2. 适当保障措施（Appropriate Safeguards）
当目的地未获充分保护判定时，指南提供以下保障方式：
标准合同条款（Standard Contractual Clauses）：数据责任人与接收方签署由监管机构批准的合同，规定传输条件和保护措施。
企业约束性规则（Binding Corporate Rules）：适用于跨国公司集团，确保集团内成员在不同国家间传输数据时遵守统一的保护标准。
书面承诺（Written Undertaking）：接收方需提供明确的法律与技术保护承诺，并获得土耳其监管机构的批准。
3. 例外情况下的跨境传输（Exceptional Transfers）
指南允许在特定紧急情况下进行临时性、个别性的数据传输，例如：
数据主体明确同意；
数据传输为合同履行或法律要求所必须；
为保护生命安全或公共利益而进行的传输。
4. 新增行业性评估机制
指南特别增加了针对特定行业（如汽车制造、金融服务）的充分保护判定，提升了跨境数据传输的灵活性和效率。例如，在汽车产业中，可针对特定国家的行业规则进行单独评估，简化数据流动流程。
5. 数据安全与透明性要求
指南强调，所有跨境传输活动必须符合数据安全和透明性原则：
采取技术与管理措施，防止数据泄露或非法访问；
确保数据主体知情权和异议权，任何传输需具备明确法律基础。
6. 监管与审查机制
土耳其个人数据保护机构将在以下方面实施监督：
定期审查充分保护判定和保障措施的有效性，每四年更新一次；
要求企业对跨境数据活动进行报告，并接受随机检查；
针对违规行为实施行政处罚，严重者可撤销传输许可。
7. 其他支持性措施
指南还提供了详尽的操作指引和范例，帮助企业理解和落实合规要求，包括：
标准合同模板及填报流程；
企业约束性规则的申报步骤；
处理数据泄露事件的应急预案。
来源：KVKK
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