立足资源禀赋 八一镇城郊融合型产业范式和典型案例

八一镇地处城乡结合区域，随着城市化进程不断加快，农村集体土地不断被征收，村域面积逐渐缩小，且城郊周边村开始承担部分城市服务和治理职能，城乡融合发展成为亟待解决的新命题。作为城市与乡村结合的重要过渡地带，城郊乡村如何整合自身资源、对接城市发展需求的同时，展现乡村特色景观与人文风貌，带动自身产业链条延伸，培育乡村发展新动能，是实现乡村健康、快速发展需要解决的关键。

近年来，八一镇党委、政府坚持党建引领乡村振兴，学习运用“千万工程”经验，立足城郊区位优势和资源禀赋，大力实施城郊融合型提质行动，吸引外来资本和市场主体参与，探索仓储物流、城郊田园、商贸服务、产业园区、文旅融合等六种产业发展新样板。2023年，全镇村集体经济收入“10万+”实现全覆盖，“100万+”4个，构筑了城乡融合高质量发展的新高地

随着城市的发展，建筑行业商户分散、管理混乱现象，以土地入股合作模式取代传统的土地补偿方式，交由企业开发，办起了林芝首家大型综合建材市场，带动就业700余人每年为巴吉村集体带来收益450万元，25年后该建材市场地面资产全部转让给村集体，由巴吉村自主经营。

面临土地征用、资源稀缺、产业选择受限等制约发展的问题，合力整治私搭乱建，并将农户闲置分散土地进行整合，村集体统一管理，通过租赁、股份合作、承包经营等多种方式统一管理，用好用活上级扶持资金为“杠杆”，实现土地规模化现代化经营，提高农业生产效率，增加集体经济收入。

长久以来，村庄周边私搭乱建现象屡禁不止，成为城市发展中的一块顽疾，影响了城市形象，更制约了村庄发展的道路。巴吉村党支部采取能人引领、党员带头、群众参与的“三驾马车”，成功拆除违章建筑80宗，违建面积9.7万平方米，释放土地340亩。同时，将分散在村民手中的土地资源进行整合，采取集中统一管理、招商引资、土地流转方式，巧用上级扶持资金，打造了独具藏韵江南特色的田园风光主题综合度假村依舍庄园，形成集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体业态组合，每年为集体经济增收220万元，成为城郊田园旅游的全新表征。

为了赶上旅游产业的东风，公众村党支部召集党员、村干部、群众商讨举措，合力将土地产权不清、乱圈乱建、自家土地等闲置土地释放了6820平方米。农户按照“半自住+半经营”的模式，自发创办了独具工布藏式和现代装修为一体的乡村民宿，使农户在自家门口吃上了“旅游饭”，走上了“富裕路”。党支部号召广大村民积极入股，通过农户小额担保的方式，共获取信贷资金1368万元，收购林芝广东中旅在公众民俗旅游村的股份，正升级打造吃住玩于一体的生态旅游村。

打破原有的行政区划限制，将中心城区与郊区村联动发展作为“飞地经济”的重要抓手，统筹村集体自有资金，鼓励群众共同筹资，在城区中心购买土地并改变土地性质，通过统筹规划，招商引资，协调推进，建立大型综合市场，有效带动周边产业、促进就业、实现群众稳定增收。

巴吉村党支部积极发挥村“两委”领头作用，调动村民将部分政府补偿、分红资金、群众贷款等鼓励注入村集体资本，在城区中心购买27亩的土地，以村集体投资和招商引资方式筹资2.7亿元，打造了面积约65000平米的巴吉时代广场。项目投入运营后预计每年为村集体增收500至800余万元收入。

随着城市空间的延伸，结合城市发展需求，永久村抓住机遇努力“融”城，盘活94.05亩集体土地资源，成功吸引优势企业，通过村企合作将开发为房地产项目。项目建成后所有商业门面归村集体所有，市场估值大约1.8亿元，项目投入运营后每年预计为村集体增收500万元。

产业园区型

面对产业“散、乱、小”的发展难题，通过征用、流转等方式盘活闲置土地资源，集中建立产业园区，解决布局混乱、污染环境、产能较低的问题，形成了产业链上下游互动、互补的发展格局，全面提高资源配置效率，同时解决大批市内外农牧民、高校毕业生就业问题，提高了群众的经济收入和生活水平。

公众村立足实际，盘活闲置土地资源，与部门协同配合，实行统一协调，统一规划，统一征地，统一开发、统一建设的原则，征用土地600余亩，流转土地970余亩土地，建设巴宜区建筑构建产业园区，每年为村集体收取租金97万元，27户村民年增收超过380万元。

同时，为进一步优化营商环境，把精力向招商引资、项目建设聚集，把政策向招商引资、项目建设倾斜，积极协调上级支持，克服用地指标不足、用地不在城市开发边界等问题主动积极招引优质企业落地，多措并举，在尼西村建设的农夫山泉生产基地、绿色产业园区等顺利落地，全镇经济实力显著增强。全镇近2/3的行政村通过土地征迁获得了发展的“第一桶金”，使村集体获得了稳定的收益，为村民就近提供了工作岗位，持续拓宽增收渠道。

文旅融合型

随着乡村振兴战略的深入实施推进，立足特色资源，深入挖掘并充分利用当地生态资源、农业资源、文化资源等优势，推动农业、文化、旅游融合发展，大力开展集特色种养、采摘观光、休闲度假于一体的农旅融合经营项目，带动农民就业增收，为乡村发展注入新动力。

随着大柏树景区改造升级，巴吉村“两委”借助景区地理优势建立旅游商圈，巴吉村“两委”借助景区地理优势建立旅游商圈，鼓励村民参与到旅游服务业当中，办起了摊位80间的土特产一条街，全村参与率达到90%以上，户均年增收4万余元，景区每年将40%年收入分给巴吉村集体，2023年实现村集体增收32.8万元。

依托得天独厚的资源禀赋，推动农业、文化、旅游融合发展。多布村与区旅游开发有限公司合作，景区出资建设11家商铺，无偿提供村集体进行分配经营，实现每户年增收1万余元，同时将景区门票收入的40%每年分给村集体，2023年集体增收160万元。发展观光采摘，多布村将45户农户土地入股，扩种集蓝莓种植250余亩，可进行采摘、观光休闲等，2023年集体增收16.05万元。发展度假休闲经济。建设了多布湖观景台及附属设施，协议由卡定沟景区旅游公司为巴堆牧场提供稳定客源，仅在2023年开业4个月时间内，首创收入10万余元。

发展民宿型

近年来，由于旅游消费模式逐渐过渡到度假式深度体验游，作为享受乡村特有的空气好、生态佳等资源的新型旅游度假方式的民宿旅游逐渐兴起，以村民自营、村企合作有偿退出等发展民宿，提高了民宿发展的活跃度。

依托村内独特的自然资源，公众村一家农户创办了独具工布藏式和现代装修为一体的乡村民宿，也是村里第一家把自家宅院改造成“半自住+半经营”的模式，发展民宿旅游，带动当地群众2-3名就近就业，在旺季时每晚达到4000元，每月收入不低于10万，使农户在自家门口吃上了“旅游饭”，走上了“富裕路”。村企合作发展民宿。巴吉玉米自然村农户采用宅基地有偿退出的方式，以土地使用权作价入股，企业整合院内空余土地打造“星空帐篷”，建设露营基地、共享菜园，吸引市民、游客前来观光采摘、休闲娱乐、农事体验。目前，接待游客5000余人，农户每年增收15万元。

城郊乡村作为乡村振兴的重要一环，发展前景广阔、潜力巨大。八一镇以市场需求为导向推动产业转型升级，形成五种产业发展范式，不仅拉长了产业链条、丰富了产业业态、提升了亩均产值，还实现了城乡之间的深度融合与共同发展，为乡村经济发展注入新的活力，为城乡融合发展提供了宝贵经验。