热点追踪丨柬埔寨德崇扶南运河：东南亚经济版图变革

柬埔寨的德崇扶南运河项目于2024年8月5日正式开工建设，这是柬埔寨历史上一个重大的工程项目，预计耗资约17亿美元，由中国资助并承建，预计将于2028年建成通航。该运河全长约180公里，起点位于柬埔寨干拉省，流经茶胶、贡布、白马等省市，最终抵达沿海的白马省，预计能够通行排水量3000吨的船只，惠及沿岸约160万人口。德崇扶南运河的建设将使柬埔寨内陆地区货物能够直接抵达沿海省份，不再需要绕道越南，这将显著降低物流运输成本，提升国家竞争力，并吸引更多外来资源，创造就业机会，促进地区经济社会发展。

2023年8月：柬埔寨向湄公河委员会通报德崇扶南运河项目的细节，并表示48名国际专家将对项目可能产生的环境影响进行评估。

2023年10月：在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛期间，柬埔寨政府与中国路桥签署了运河项目投资框架协议。

2024年3月23日：公众对德崇扶南运河项目表示担忧，关注点包括土著居民的迫迁、环境影响以及项目的透明度问题。

2024年7月5日：中国新任驻柬埔寨大使汪文斌当地时间5日抵达金边，柬外交部礼宾司副司长索卡·帕多拉以及中国驻柬使馆工作人员到机场迎接。

2024年8月5日：柬埔寨德崇扶南运河项目正式开工，柬埔寨首相洪玛奈亲自主持开工典礼，强调了德崇扶南运河对于柬埔寨的国家战略意义，称这条运河将使柬埔寨能够减少对越南港口的依赖，增强战略自主权。

（图源网络，侵删）

美国对柬埔寨德崇扶南运河的建设表示了高度关注。美国担心该运河的建设可能进一步推动中国在东南亚地区的影响力，削弱自身在该地区的战略地位。此外，美国还担心运河的开通将可能刺激泰国启动克拉地峡运河项目，进而影响到其控制下的马六甲海峡的战略价值。因此，美国对柬埔寨施加了压力，试图阻止或拖延运河的建设进度。然而，面对柬埔寨的坚定态度，美国的施压并未取得显著成效。

（1）初期强烈反对

越南对柬埔寨德崇扶南运河的建设表示了强烈反对。越南担心运河的建设将改变湄公河流域的水文环境，进而影响其农业生产和日常生活。此外，越南还担心运河的开通将削弱其在东南亚地区的影响力，特别是对其在湄公河航运领域的控制权构成威胁。因此，越南不仅通过外交渠道表达反对意见，还一度调兵到越柬边境，试图通过军事手段向柬埔寨施压。

（2）苏林访华试图缓和紧张

面对柬埔寨的坚定态度和国际社会的关注，越南开始寻求通过外交途径解决争端。越南领导人苏林主动访华，试图通过与中国的沟通来缓和因运河建设而引发的紧张局势。8月20日，中华人民共和国和越南社会主义共和国发布关于进一步加强全面战略合作伙伴关系、推进中越命运共同体建设的联合声明。这一行动表明越南愿意通过和平方式解决分歧，同时也反映了越南对中国在地区事务中影响力的认可。

（1）泛东南亚铁路网加速推进

受中老铁路示范效应的影响，泛东南亚铁路网的建设正在加速推进。马来西亚和新加坡等东盟国家纷纷加入到铁路建设的行列中。马来西亚主动推进新马高铁项目，并采用了与中国相同的标准轨距，以更好地与中老铁路等项目实现互联互通。这一趋势不仅有助于提升东盟国家的交通基础设施水平，还将进一步促进区域经济的融合与发展。

（2）泰国克拉地峡项目被重新提及

泰国克拉地峡运河项目也因柬埔寨德崇扶南运河的建设而重新受到关注。克拉地峡运河一旦建成，将直接连通印度洋和太平洋，成为一条重要的国际航运通道。泰国政府已多次表示将加快推进该项目的前期工作，并寻求与包括中国在内的国际伙伴进行合作。然而，由于该项目的复杂性和高昂的投资成本，其最终能否落地仍存在一定的不确定性。

美国The Diplomat（外交官）杂志认为，柬埔寨扶南特科运河项目不仅是经济发展的象征，更可能成为中国在东南亚扩大经济和军事影响力的关键一环。该项目虽经济回报有限，却聚焦于柬埔寨南部的现代化进程，为中国在云壤的军事存在提供便利，引发了对越南等国家安全的担忧。越南特别关注运河可能对其粮食和水安全造成的风险，以及中国船只更便捷地进入其南部地区的可能性。同时，项目对当地生态的潜在影响也引发专家关注。柬埔寨政府展现出的强烈民族主义立场和对中国的依赖，可能加剧与越南的紧张关系，影响政治信任。未来，随着项目的推进，预计该地区将面临更复杂的地缘政治竞争，包括水资源管理、安全准备以及大国在泰国湾的角力。柬埔寨作为《湄公河协议》的坚定支持者，其声誉也可能因此受到挑战。

澳大利亚外交政策智库洛伊研究所认为，柬埔寨扶南运河项目引发的水资源危机及与越南的冲突。柬埔寨计划修建的这条由中国资助的大型运河，旨在促进经济发展与减少对外海港依赖，但越南担忧其将改变湄公河流向，影响水资源安全及农业，甚至加剧地缘政治焦虑，认为其可能促进中国在柬军事存在。柬埔寨官员虽坚称运河对越南影响有限且无外国军事基地，但美越呼吁增加透明度。该项目凸显了柬埔寨对中国经济依赖及中国在东南亚的影响力，也触动了越南对东盟团结的担忧及两国复杂的历史关系。

美国之音报道，尽管面临越南的反对、资金筹措不明、雨季施工困难及当地社区担忧等重重挑战，柬埔寨仍决定举行扶南运河的奠基仪式。该仪式象征性地标志着运河项目的启动，选在洪森首相生日当天，意在强调其对柬埔寨历史与未来的重要性。运河作为“一带一路”倡议的一部分，旨在促进经济、物流和农业发展，但越南等邻国对其跨境影响及潜在军事用途表示关切。资金短缺、雨季施工难题及公众信息不透明进一步加剧了项目的不确定性。然而，柬埔寨政府仍力推项目，尽管其实际建设进度可能因多种因素而推迟。

在东南亚区域经济版图的深刻变革中，柬埔寨德崇扶南运河的建设，以及未来与中老铁路的联动，如同一股强劲的东风，吹散了往日的阴霾，为区域的经济一体化与中国的战略新布局注入了新的活力。

经济层面，项目的落地及未来的联动无疑为柬埔寨乃至整个东南亚的经济发展带来了前所未有的机遇。运河的开通与中老铁路的衔接，将极大地缩短运输距离，提高物流效率，降低运输成本，为区域内的贸易和投资活动提供强有力的支持。这不仅能够促进柬埔寨自身经济的快速增长，还能够吸引更多的国际资本流入，推动区域经济的多元化和国际化。更重要的是，这一通道的形成将加强中国与东南亚国家之间的经济联系，为双方的贸易往来和经济合作提供更加便捷的条件，加速区域经济一体化的进程。

战略层面，德崇扶南运河与中老铁路的联动，则是中国在东南亚战略布局中的一次重要调整和优化。以往，越南作为泛东南亚铁路网的重要节点，其外交政策的波动给中国的区域互联互通规划带来了一定的不确定性。而如今，通过绕过越南这一“绊脚石”，中国得以更加直接和高效地推进与东南亚其他国家的互联互通建设。这不仅体现了中国在基础设施建设方面的强大实力和决心，也展示了中国在应对复杂国际环境时的灵活性和战略眼光。这一新布局将有助于中国进一步巩固和扩大在东南亚地区的影响力和话语权，为中国的长期发展和国际地位的提升奠定坚实的基础。

展望未来，若泰国克拉地峡运河项目也得以实现，其影响将更为深远，无疑将为中国在地缘政治与经济领域带来双重飞跃，彻底摆脱“马六甲困境”的束缚。然而，克拉地峡运河项目的推进之路并非坦途。其建设周期长、资金投入巨大，且面临着地缘政治的复杂性与诸多不确定因素。域外势力的潜在干涉、泰国国内的政治稳定挑战以及泰南三府的分裂问题，如同层层迷雾，为项目的实施增添了诸多变数。但正是这些挑战，凸显了克拉地峡运河项目在经济与战略层面的非凡价值与重要性。无论如何，德崇扶南运河的建设开了个好头，不仅将为中国及东南亚国家带来实实在在的经济利益，更将为全球航运业的发展注入新的活力与动力。

内容｜陈荒拓 谢霄曈

排版｜谢霄曈

审核｜智库编审委员会