——12月11日至12日，习近平总书记在中央经济工作会议上发表重要讲话
◆开发区：“冬闲”变“冬忙” 大棚种出“致富菜”
大棚作物生长不受季节限制，四季皆可“生金”。近年来，开发区不断优化农业产业结构，因地制宜培育特色优势产业、发展“大棚经济”，实现“春种秋收”变“四季丰收”、“冬闲”变“冬忙”，蹚出一条促进农业增效、农民增收，推动乡村振兴的新路子。
天气虽冷，但辽河镇米家农业科技园种植基地的果蔬大棚里却暖意融融，一片生机盎然。南瓜、西瓜、辣椒等长势喜人，基地负责人李炳学正逐棚查看农作物生长情况，工作人员正忙着采摘，准备打包销往周边果蔬市场。“园区今年现在主要种的有辣椒、黄瓜、贝贝南瓜和西瓜。辣椒现在亩产8000斤，主要销往运达绿色农副产品批发市场，每斤卖3块钱左右。贝贝南瓜现在生长期是3个月，产量是5000斤左右，现在卖5块钱左右。”辽河镇米家农业科技园种植基地负责人李炳学说。
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米家农业科技园共有设施农业大棚30余座，占地面积132亩，目前种植的南瓜、辣椒、黄瓜、西瓜等果蔬已陆续上市。温度是设施农业生产中一个非常关键的影响因素，米家农业科技园及时为大棚“添衣加被”，通过控制大棚温度、湿度、光照等措施，铺设防寒帘，适当追施叶面肥，增强果蔬的抗寒能力，力保果蔬产量稳定、新鲜优质。“这个棚最大的特点就是冬天不用增加额外温度，仅靠土墙体就能完全达到越冬的温度要求，因为这个土墙体是白天吸热、晚上放热，棉被是从早上太阳升起以后8点半到9点升棉被，下午4点左右就要放棉被，尽最大努力保证大棚的温度不流失。”辽河镇米家农业科技园种植基地负责人李炳学说。
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今年，辽河镇紧紧围绕“兴产业、带就业、促增收”的发展思路，持续深化农业产业结构调整，引入山东省寿光市蔬菜技术员协会，并与之合作建设米家农业科技园，由协会负责设计、改造升级建设30余座大棚，通过“公司+合作社+基地+农户”的形式实现园区一个标准种植、一个品牌销售、一套体系监管，打造“产加销”一体化发展全链条，更好地保障群众“菜篮子”供应充足的同时，助农实现“春种秋收”变“四季丰收”，切实让“冬日大棚”成为群众致富增收的新引擎。
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“让村民把大棚利用起来，提高温棚种植产量，扩大温棚种植规模，根据市场需求，种植各类反季蔬菜，提高大棚产出和经济效益，实现大棚经济效益最大化，有效促进群众增收，增加村集体经济收入。”辽河镇米家村党支部书记、村委会主任宋文海说。
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天气虽冷，但辽河镇米家农业科技园种植基地的果蔬大棚里却暖意融融，一片生机盎然。南瓜、西瓜、辣椒等长势喜人，基地负责人李炳学正逐棚查看农作物生长情况，工作人员正忙着采摘，准备打包销往周边果蔬市场。“园区今年现在主要种的有辣椒、黄瓜、贝贝南瓜和西瓜。辣椒现在亩产8000斤，主要销往运达绿色农副产品批发市场，每斤卖3块钱左右。贝贝南瓜现在生长期是3个月，产量是5000斤左右，现在卖5块钱左右。”辽河镇米家农业科技园种植基地负责人李炳学说。
米家农业科技园共有设施农业大棚30余座，占地面积132亩，目前种植的南瓜、辣椒、黄瓜、西瓜等果蔬已陆续上市。温度是设施农业生产中一个非常关键的影响因素，米家农业科技园及时为大棚“添衣加被”，通过控制大棚温度、湿度、光照等措施，铺设防寒帘，适当追施叶面肥，增强果蔬的抗寒能力，力保果蔬产量稳定、新鲜优质。“这个棚最大的特点就是冬天不用增加额外温度，仅靠土墙体就能完全达到越冬的温度要求，因为这个土墙体是白天吸热、晚上放热，棉被是从早上太阳升起以后8点半到9点升棉被，下午4点左右就要放棉被，尽最大努力保证大棚的温度不流失。”辽河镇米家农业科技园种植基地负责人李炳学说。
今年，辽河镇紧紧围绕“兴产业、带就业、促增收”的发展思路，持续深化农业产业结构调整，引入山东省寿光市蔬菜技术员协会，并与之合作建设米家农业科技园，由协会负责设计、改造升级建设30余座大棚，通过“公司+合作社+基地+农户”的形式实现园区一个标准种植、一个品牌销售、一套体系监管，打造“产加销”一体化发展全链条，更好地保障群众“菜篮子”供应充足的同时，助农实现“春种秋收”变“四季丰收”，切实让“冬日大棚”成为群众致富增收的新引擎。
“让村民把大棚利用起来，提高温棚种植产量，扩大温棚种植规模，根据市场需求，种植各类反季蔬菜，提高大棚产出和经济效益，实现大棚经济效益最大化，有效促进群众增收，增加村集体经济收入。”辽河镇米家村党支部书记、村委会主任宋文海说。
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◆海报 | 咔嚓！一起发现城市的“文明品格”！
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◆市应急管理局开发区分局对辖区内规上工贸企业开展安全生产检查。连日来，工作人员通过检查材料和实地走访等方式，重点检查了企业安全生产责任制落实情况，针对发现缺少特种作业人员管理制度、安全培训记录表记录不完善、配电室灭火器数量不足且无应急照明装置等问题，下达了整改文书6份，要求企业强化责任落实，做到立行立改，确保辖区安全生产形势稳定向好。
◆消防“医”刻不放松，培训筑牢“防火墙”。近日，开发区消防救援大队宣传员深入内蒙古民族大学附属医院蒙药功能性食品研发中心，通过观看警示教育片、案例解析等，为全体医务职工全面剖析了引发火灾的原因和预防措施，并结合场所消防安全现状，系统讲解了加强消防管理、查找并消除火灾隐患、使用常见消防器材、扑救初起火灾、逃生自救等消防安全常识。通过培训，进一步提高了全体参训人员的消防安全和应急处理能力，为维护辖区消防安全奠定了坚实基础。
◆京汉新城社区开展禁烟控烟宣传志愿服务活动。在社区新时代文明实践站，辖区党员志愿者为居民讲解了吸烟对健康所造成的危害，引导居民增强控烟戒烟意识，自觉抵制烟草诱惑，养成科学、健康、绿色、文明的生活习惯，同时为了自己及家人的健康，做到不在室内、公共场所吸烟，共同营造文明环保的公益风尚。
◆4人组团“拉车门”？全部落网！近日，市公安局开发区分局刑侦大队接到群众刘某报案，称其停放在地下车库的车内现金被盗。接到报案后，民警立即赶往现场，通过对案发现场进行摸排走访，发现该案系四名男子所为，经细致研判比对，确定四名男子分别为张某、田某、葛某、李某。当民警对四人活动轨迹进行深入研判后，发现四人在实施盗窃后已逃往外地，不知去向。但是办案民警并未放松对该四人的抓捕工作。经过不断追查，民警发现四人于12月9日在开鲁县有活动轨迹。办案民警立即开车前往，经过缜密的侦查，于开鲁县某台球厅将四人抓获。经审讯，四人对其犯罪行为供认不讳，目前，四人已被采取强制措施。
◆十个重要提法！读懂中央经济工作会议
新华社权威速览｜明年经济工作怎么干？读懂中央经济工作会议十个重要提法
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（来源：新华社）
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新华社权威速览｜明年经济工作怎么干？读懂中央经济工作会议十个重要提法
（来源：新华社）
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◆关于银发经济，重要文件发布！
要点速览
●要聚焦不同老龄群体提供多样化养老金融服务，支持备老群体做好养老资金储备和财富规划，针对农村养老需求加大金融资源倾斜力度。
●大力发展养老保险一、二、三支柱，进一步推进商业保险年金产品创新，加强养老金融产品设计和投资管理，提升金融服务适老化水平。
●鼓励和支持业务模式成熟、经营业绩稳定、规模较大、具有行业代表性的银发经济企业在主板上市。支持符合条件的银发经济中小企业在创业板、北京证券交易所、全国中小企业股份转让系统上市或挂牌融资。支持符合条件的已上市银发经济企业通过发行股份等方式进行再融资和并购重组。
●打造适老版手机银行APP，提升线上服务适老化水平。
●常态化开展拒收现金综合整治，依法对拒收现金行为进行处罚。
为深入贯彻党的二十届三中全会和中央金融工作会议精神，做好养老金融大文章，近日，中国人民银行、金融监管总局、国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委、中国证监会、国家医保局等九部门联合印发《关于金融支持中国式养老事业 服务银发经济高质量发展的指导意见》（以下简称《意见》）。
《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握健全体系、增进福祉的总要求，界定养老金融内涵和外延，明确2028年和2035年养老金融发展的阶段性目标，从支持不同人群养老金融需求、拓宽银发经济融资渠道、健全金融保障体系、夯实金融服务基础、构建长效机制等五方面提出16项重点举措。
《意见》指出，要聚焦不同老龄群体提供多样化养老金融服务，支持备老群体做好养老资金储备和财富规划，针对农村养老需求加大金融资源倾斜力度。完善金融支持银发经济的服务体系和管理机制，扩大银发经济经营主体和产业集群发展的信贷投放，加大直接融资支持力度，拓展多元化资金来源渠道。
《意见》强调，要大力发展养老保险一、二、三支柱，进一步推进商业保险年金产品创新，加强养老金融产品设计和投资管理，提升金融服务适老化水平，加强老年人金融知识宣传教育和消费权益保护，加大对涉老非法金融活动的防范打击力度。完善制度保障，加强部门协作与信息共享，强化货币政策、保险监管、融资配套、税收优惠等方面政策支持，强化统计监测和效果评估。
下一步，中国人民银行将会同有关部门加快建立养老金融工作落实机制，紧紧围绕《意见》要求，全力做好养老金融大文章，助力中国式养老事业，服务银发经济高质量发展。
原文：
中国人民银行 金融监管总局 国家发展改革委 民政部 财政部 人力资源社会保障部 国家卫生健康委 中国证监会 国家医保局关于金融支持中国式养老事业 服务银发经济高质量发展的指导意见
推进中国式养老事业、发展银发经济，事关国家发展全局和亿万人民福祉。养老金融是综合运用信贷、保险、债券、股权、理财等金融工具，满足社会成员的多样化养老需求，服务银发经济发展的一系列金融活动总和，包括养老金管理、银发经济融资与风险管理、养老金融产品和服务及老年群体金融权益保障等。发展养老金融是促进中国特色金融和养老事业高质量发展良性循环的关键着力点。为深入贯彻党中央、国务院关于积极应对人口老龄化战略部署，落实《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），加快建立完善养老金融体系，全力做好养老金融大文章，现提出如下意见。
一、总体要求和目标任务
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中及中央金融工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握健全体系、增进福祉的总要求，持续加大养老金融资源投入，精准推进中国式养老事业，服务银发经济高质量发展，有效助力积极应对人口老龄化国家战略实施。
——坚持分类施策。对于不同年龄阶段、不同老年人群，丰富创新针对性金融产品，提供精准高效的养老金融服务。
——坚持市场化、法治化。遵循风险可控、商业可持续原则，满足养老领域合理融资需求，促进实现长期稳健经营。
——坚持目标导向。构建多层次、多元化养老金融体系，不断提升服务能力和水平，促进中国特色金融和养老事业高质量发展的良性循环。
到2028年，养老金融体系基本建立，养老金融产品和业态逐步丰富，养老金融意识普遍形成，养老金融供给水平有效提升，人民福祉得到有效增进。到2035年，各类养老金融政策效果充分显现，养老金融产品和服务更加精准高效、养老资金投资管理更加成熟稳健，基本实现中国特色金融和养老事业高质量发展的良性循环。
二、精准匹配金融产品和服务，满足不同阶段、不同人群养老金融需求
（一）聚焦不同老龄群体提供多样化养老金融服务。鼓励金融机构创新金融产品，为不同阶段、不同特征老龄群体提供全方位金融服务。对于可完全自理老年群体，加大康养、文化、旅游、体育、娱乐等方面的金融供给力度，创新老年旅游保险、意外健康保险等适应老年活动需求的保险产品，支持更好社会参与。对于半自理老年群体，加强金融产品研发与健康、养老照护等服务衔接，支持发展居家社区养老服务，优化养老金融业务办理程序，支持更便捷生活。对于失能失智老年群体，依法依规加大养老机构、康复医院、医养结合机构、护理院、安宁疗护机构等金融支持力度，鼓励围绕托养照护特殊需要设计信托产品，创新优化保险理赔条件和方式，支持更有尊严生活。
（二）支持备老群体做好养老资金储备和财富规划。增强年轻群体备老意识，积极培育社会公众养老金融理念，切实提高养老金融的认知度和参与度。加快培育投资顾问团队，提供养老金融咨询和规划服务，结合个人财务现状和预期养老水平测算养老资金需求并设计配置方案。针对中青年群体理财习惯、消费观念和收入水平，面向预防性、长期性养老需求，研发吸引力强、兼具稳健性和收益性的养老金融产品。加强特定养老储蓄、商业保险年金、养老理财、养老目标基金等多元化金融产品创新，满足不同风险偏好人群的个性化养老需求。
（三）针对农村养老需求加大金融资源倾斜力度。围绕广大农村人群增加养老财富储备、便利获取金融服务等需求，创新设计简单、流程便捷、费用实惠的养老金融产品。结合金融支持乡村振兴战略，通过优化银行卡助农取款服务、送金融服务进村等方式，为农村老年群体提供养老金查询、存取款等基础金融便捷服务。加大金融资源倾斜力度，支持乡村旅居式养老服务等农村特色养老产业发展，推动农村养老服务设施建设和网络布局，加快补齐农村养老服务短板。
三、加大养老金融供给力度，拓宽银发经济融资渠道
（四）完善金融支持银发经济的服务体系和管理机制。鼓励银行业金融机构建立养老金融事业部、特色分（支）行等养老金融专营机构。支持银行业金融机构结合自身职能定位，制定专项养老信贷政策，在资源配置、授信审批、内部资金转移定价、绩效考核等方面给予倾斜，有效激发分支机构和基层人员动能，切实增加银发经济金融供给。
（五）扩大银发经济经营主体和产业集群发展的信贷投放。鼓励银行业金融机构深入分析养老服务发展趋势和银发经济经营业态，创新融资服务模式，加大对老年用品和服务供给、养老基础设施建设和适老化改造、智能助老设备设计研发等信贷支持。鼓励金融机构结合自身定位和业务优势，主动对接各都市圈、城市群发展规划，为银发经济产业园区企业提供融资融智服务。鼓励金融机构支持有条件的地区试点培育银发经济龙头企业。鼓励金融机构开发符合各类经营主体特点和发展需求的金融产品和服务，支持民营企业深度参与银发经济。在风险可控前提下，探索银发经济全产业链融资支持模式。支持银行业金融机构在依法合规、风险可控、不改变养老服务机构性质和用途的前提下，创新以养老服务领域经营主体有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产、养老设施等固定资产为抵押，应收账款、知识产权等权益质押的信贷产品。
（六）加大银发经济直接融资支持力度。鼓励和支持业务模式成熟、经营业绩稳定、规模较大、具有行业代表性的银发经济企业在主板上市。支持符合条件的银发经济中小企业在创业板、北京证券交易所、全国中小企业股份转让系统上市或挂牌融资。支持符合条件的已上市银发经济企业通过发行股份等方式进行再融资和并购重组。用好区域性股权市场，为非上市银发经济企业非公开发行、转让证券提供服务。支持相关经营主体通过发行公司信用类债券融资。积极发挥中债信用增进公司等专业债券信用增进机构作用，为中小银发经济企业发债提供增信支持。在依法合规、风险可控的前提下，审慎有序探索银发经济领域资产证券化，探索已证券化资产的还原计算。
（七）拓展多元化资金来源渠道。研究创设养老专项金融债券、养老主题金融债券，募集资金主要用于养老相关领域。鼓励各类资金在依法合规前提下，积极科学配置银发经济领域相关股权、股票、债券、指数基金等多种形式资产，鼓励金融机构通过多种方式加大对银发经济融资支持与综合化服务力度。支持保险公司在坚守职能定位、依法依规、风险可控、财务可持续的前提下，科学布局、合理规划，参与养老社区和养老服务机构建设。引导社会资本投资养老相关产业。
四、健全金融保障体系，促进养老财富储备和保值增值
（八）大力发展养老保险一、二、三支柱。完善基本养老保险基金投资政策，引导各省份合理提高基本养老保险基金委托投资运作规模。逐步扩大基本养老保险基金投资运营相关服务机构范围，增加投资管理人类别和数量，将更多符合条件的养老金管理机构纳入基本养老保险基金投资管理人名单。推动企业年金提质扩面，鼓励各类有条件、有意愿的企业建立企业年金。在全国全面实施个人养老金制度，逐步丰富个人养老金账户可投资品类，落实好相关税收政策。支持金融机构研发符合参加人养老需求、具有长期限特征且具有一定收益率的个人养老金专属产品，支持开办个人养老金业务的商业银行开发专属个人养老金储蓄产品。完善个人养老金提前支取机制，保障参加人特殊需求。
（九）进一步推进商业保险年金产品创新。支持保险公司发挥养老风险保障和养老资金长期管理等优势，创新推出具有投保便捷、期限合理、保障适度、安全稳健等特点的产品。鼓励保险机构统筹保险产品与健康、养老服务，将老年人预防保健、健康管理、医疗巡诊、家庭病床、居家医疗、康复、护理等纳入保障范围，扎实推进人寿保险与商业长期护理保险责任转换业务试点，探索提供“医、护、康、养、居”一体化的养老金融综合解决方案。积极发展商业健康保险，鼓励开发符合老年人健康风险保障需求的保险产品。按规定探索推进医疗保障信息平台与商业健康保险信息平台信息共享。更好发挥商业保险在多层次长期护理保障体系中的作用。支持将家庭养老床位、居家养老上门服务纳入养老服务机构综合责任保险产品。鼓励养老保险公司加大商业养老金产品创新力度。鼓励各地积极引入保险机制，为老年人交纳预收费提供风险保障。
（十）加强养老金融产品设计和投资管理。创新探索现金流稳定、支取灵活的养老金融产品。稳妥有序推进商业养老金融业务试点，扩大特定养老储蓄、养老理财试点。适度提高养老理财产品流动性，依托现有市场及金融基础设施，稳妥有序建立完善产品转让、质押交易登记等服务机制，满足投资者流动性需求。鼓励信托公司通过开展定制化的家族信托、家庭服务信托、保险金信托等财富管理服务信托业务，更好服务居民养老规划。支持有条件的资管机构探索设立养老资管专职部门。鼓励养老资管产品配置股权、股票、债券等资产，提高权益类资产配置比重，提升业绩收益水平。支持养老金融产品投资与养老特征相匹配的长期优质资产，如国家重大项目或国有重点企业改制上市等。支持建立养老金融产品多重风险缓释机制，规范运用收益平滑基金，优化产品估值规则，降低养老资金配置风险。引导企业年金受托管理人提升资产配置能力，鼓励各类养老金管理机构建立健全3年以上长周期考核机制。
五、夯实金融服务基础，提升老年人便利度和安全感
（十一）提升金融服务适老化水平。鼓励银行业金融机构科学合理布局网点，增加老年居民密集社区的网点配置。加强物理网点适老化改造，合理配置老年辅助设备，保留并完善人工服务，设置老年客户服务专区、绿色服务通道和爱心专座等设施。打造适老版手机银行APP，提升线上服务适老化水平。进一步优化支付服务，满足老年人纸质存折、存单、现金等业务需求，提高养老金发放等现金服务办理效率，推进移动支付工具适老化改造。在依法合规、风险可控前提下，鼓励简化、优化业务流程，提升老年人金融服务体验。
（十二）加强老年人金融知识宣传教育和消费权益保护。采取多种方式加大老年人基础金融知识和防诈骗知识宣传普及力度，提升老年人基本金融素养，增强防范电信诈骗、非法集资、假币侵蚀的意识和能力。进一步规范金融营销宣传行为，对故意夸大收益、对资管类产品承诺保本、隐形捆绑搭售等未履行如实告知义务误导老年消费者等行为，加大处罚力度。常态化开展拒收现金综合整治，依法对拒收现金行为进行处罚，持续优化现金服务与现金支付环境。
（十三）加大对涉老非法金融活动的防范打击力度。加强防范网络欺诈监控机制建设，对老年人大额转账汇款充分提示风险，详细问询客户汇款用途，严格甄别陪同人员身份，指导客户按真实意愿办理，切实防范诈骗。进一步规范养老相关金融创新，落实监管全覆盖要求，强化日常监督管理。管好养老领域各类金融活动，严防以养老金融之名的伪创新和非法金融活动。强化对养老机构预收费监管，严防一般商事行为异化为非法金融活动。加大风险排查力度，依法打击以养老服务为名的非法集资活动，守好老年人的“钱袋子”。
六、完善制度保障，构建养老金融发展长效机制
（十四）强化组织领导。中国人民银行、金融监管总局联合牵头相关部门建立养老金融工作落实机制，加强部门协作与信息共享，定期调度、通报工作进展情况，研究解决问题，推动政策落地。中国人民银行各省级分行、各金融监管局要会同相关部门加强省级工作联系对接，推进政策落地落细。各金融机构要成立由单位负责同志为组长的养老金融服务工作小组，明确牵头部门、制定工作措施，统筹抓好养老金融各项政策落实。
（十五）强化政策支持。发挥货币政策工具总量和结构双重功能，运用普惠养老专项再贷款引导金融机构扩大养老领域信贷投放。健全与商业保险年金业务特点和风险管控要求相适应的监管制度体系，完善个人养老金保险产品相关监管规定，探索优化对销售行为的监管政策，提升个人养老金不同类别产品监管政策的协调性。鼓励有条件的地方建立完善融资配套政策，支持金融机构扩大养老领域信贷投放，并向中小养老机构倾斜。落实好养老金融相关税收优惠政策。
（十六）强化统计监测和效果评估。建立养老金融相关领域统计制度，各部门加强数据共享，全面准确反映金融支持情况，为科学决策夯实数据基础。鼓励各地结合实际，探索开展养老金融政策效果评估并加强结果运用，引导金融机构加大支持力度，促进养老金融业务加快发展。中国人民银行各省级分行、各金融监管局要及时总结养老金融工作进展、存在问题，提出政策建议，定期提交工作报告。
中国人民银行
金融监管总局
国家发展改革委
民政部
财政部
人力资源社会保障部
国家卫生健康委
中国证监会
国家医保局
2024年12月8日
（来源：中国政府网） 向上滑动阅览
要点速览
●要聚焦不同老龄群体提供多样化养老金融服务，支持备老群体做好养老资金储备和财富规划，针对农村养老需求加大金融资源倾斜力度。
●大力发展养老保险一、二、三支柱，进一步推进商业保险年金产品创新，加强养老金融产品设计和投资管理，提升金融服务适老化水平。
●鼓励和支持业务模式成熟、经营业绩稳定、规模较大、具有行业代表性的银发经济企业在主板上市。支持符合条件的银发经济中小企业在创业板、北京证券交易所、全国中小企业股份转让系统上市或挂牌融资。支持符合条件的已上市银发经济企业通过发行股份等方式进行再融资和并购重组。
●打造适老版手机银行APP，提升线上服务适老化水平。
●常态化开展拒收现金综合整治，依法对拒收现金行为进行处罚。
为深入贯彻党的二十届三中全会和中央金融工作会议精神，做好养老金融大文章，近日，中国人民银行、金融监管总局、国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委、中国证监会、国家医保局等九部门联合印发《关于金融支持中国式养老事业 服务银发经济高质量发展的指导意见》（以下简称《意见》）。
《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握健全体系、增进福祉的总要求，界定养老金融内涵和外延，明确2028年和2035年养老金融发展的阶段性目标，从支持不同人群养老金融需求、拓宽银发经济融资渠道、健全金融保障体系、夯实金融服务基础、构建长效机制等五方面提出16项重点举措。
《意见》指出，要聚焦不同老龄群体提供多样化养老金融服务，支持备老群体做好养老资金储备和财富规划，针对农村养老需求加大金融资源倾斜力度。完善金融支持银发经济的服务体系和管理机制，扩大银发经济经营主体和产业集群发展的信贷投放，加大直接融资支持力度，拓展多元化资金来源渠道。
《意见》强调，要大力发展养老保险一、二、三支柱，进一步推进商业保险年金产品创新，加强养老金融产品设计和投资管理，提升金融服务适老化水平，加强老年人金融知识宣传教育和消费权益保护，加大对涉老非法金融活动的防范打击力度。完善制度保障，加强部门协作与信息共享，强化货币政策、保险监管、融资配套、税收优惠等方面政策支持，强化统计监测和效果评估。
下一步，中国人民银行将会同有关部门加快建立养老金融工作落实机制，紧紧围绕《意见》要求，全力做好养老金融大文章，助力中国式养老事业，服务银发经济高质量发展。
原文：
中国人民银行 金融监管总局 国家发展改革委 民政部 财政部 人力资源社会保障部 国家卫生健康委 中国证监会 国家医保局关于金融支持中国式养老事业 服务银发经济高质量发展的指导意见
推进中国式养老事业、发展银发经济，事关国家发展全局和亿万人民福祉。养老金融是综合运用信贷、保险、债券、股权、理财等金融工具，满足社会成员的多样化养老需求，服务银发经济发展的一系列金融活动总和，包括养老金管理、银发经济融资与风险管理、养老金融产品和服务及老年群体金融权益保障等。发展养老金融是促进中国特色金融和养老事业高质量发展良性循环的关键着力点。为深入贯彻党中央、国务院关于积极应对人口老龄化战略部署，落实《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），加快建立完善养老金融体系，全力做好养老金融大文章，现提出如下意见。
一、总体要求和目标任务
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中及中央金融工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握健全体系、增进福祉的总要求，持续加大养老金融资源投入，精准推进中国式养老事业，服务银发经济高质量发展，有效助力积极应对人口老龄化国家战略实施。
——坚持分类施策。对于不同年龄阶段、不同老年人群，丰富创新针对性金融产品，提供精准高效的养老金融服务。
——坚持市场化、法治化。遵循风险可控、商业可持续原则，满足养老领域合理融资需求，促进实现长期稳健经营。
——坚持目标导向。构建多层次、多元化养老金融体系，不断提升服务能力和水平，促进中国特色金融和养老事业高质量发展的良性循环。
到2028年，养老金融体系基本建立，养老金融产品和业态逐步丰富，养老金融意识普遍形成，养老金融供给水平有效提升，人民福祉得到有效增进。到2035年，各类养老金融政策效果充分显现，养老金融产品和服务更加精准高效、养老资金投资管理更加成熟稳健，基本实现中国特色金融和养老事业高质量发展的良性循环。
二、精准匹配金融产品和服务，满足不同阶段、不同人群养老金融需求
（一）聚焦不同老龄群体提供多样化养老金融服务。鼓励金融机构创新金融产品，为不同阶段、不同特征老龄群体提供全方位金融服务。对于可完全自理老年群体，加大康养、文化、旅游、体育、娱乐等方面的金融供给力度，创新老年旅游保险、意外健康保险等适应老年活动需求的保险产品，支持更好社会参与。对于半自理老年群体，加强金融产品研发与健康、养老照护等服务衔接，支持发展居家社区养老服务，优化养老金融业务办理程序，支持更便捷生活。对于失能失智老年群体，依法依规加大养老机构、康复医院、医养结合机构、护理院、安宁疗护机构等金融支持力度，鼓励围绕托养照护特殊需要设计信托产品，创新优化保险理赔条件和方式，支持更有尊严生活。
（二）支持备老群体做好养老资金储备和财富规划。增强年轻群体备老意识，积极培育社会公众养老金融理念，切实提高养老金融的认知度和参与度。加快培育投资顾问团队，提供养老金融咨询和规划服务，结合个人财务现状和预期养老水平测算养老资金需求并设计配置方案。针对中青年群体理财习惯、消费观念和收入水平，面向预防性、长期性养老需求，研发吸引力强、兼具稳健性和收益性的养老金融产品。加强特定养老储蓄、商业保险年金、养老理财、养老目标基金等多元化金融产品创新，满足不同风险偏好人群的个性化养老需求。
（三）针对农村养老需求加大金融资源倾斜力度。围绕广大农村人群增加养老财富储备、便利获取金融服务等需求，创新设计简单、流程便捷、费用实惠的养老金融产品。结合金融支持乡村振兴战略，通过优化银行卡助农取款服务、送金融服务进村等方式，为农村老年群体提供养老金查询、存取款等基础金融便捷服务。加大金融资源倾斜力度，支持乡村旅居式养老服务等农村特色养老产业发展，推动农村养老服务设施建设和网络布局，加快补齐农村养老服务短板。
三、加大养老金融供给力度，拓宽银发经济融资渠道
（四）完善金融支持银发经济的服务体系和管理机制。鼓励银行业金融机构建立养老金融事业部、特色分（支）行等养老金融专营机构。支持银行业金融机构结合自身职能定位，制定专项养老信贷政策，在资源配置、授信审批、内部资金转移定价、绩效考核等方面给予倾斜，有效激发分支机构和基层人员动能，切实增加银发经济金融供给。
（五）扩大银发经济经营主体和产业集群发展的信贷投放。鼓励银行业金融机构深入分析养老服务发展趋势和银发经济经营业态，创新融资服务模式，加大对老年用品和服务供给、养老基础设施建设和适老化改造、智能助老设备设计研发等信贷支持。鼓励金融机构结合自身定位和业务优势，主动对接各都市圈、城市群发展规划，为银发经济产业园区企业提供融资融智服务。鼓励金融机构支持有条件的地区试点培育银发经济龙头企业。鼓励金融机构开发符合各类经营主体特点和发展需求的金融产品和服务，支持民营企业深度参与银发经济。在风险可控前提下，探索银发经济全产业链融资支持模式。支持银行业金融机构在依法合规、风险可控、不改变养老服务机构性质和用途的前提下，创新以养老服务领域经营主体有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产、养老设施等固定资产为抵押，应收账款、知识产权等权益质押的信贷产品。
（六）加大银发经济直接融资支持力度。鼓励和支持业务模式成熟、经营业绩稳定、规模较大、具有行业代表性的银发经济企业在主板上市。支持符合条件的银发经济中小企业在创业板、北京证券交易所、全国中小企业股份转让系统上市或挂牌融资。支持符合条件的已上市银发经济企业通过发行股份等方式进行再融资和并购重组。用好区域性股权市场，为非上市银发经济企业非公开发行、转让证券提供服务。支持相关经营主体通过发行公司信用类债券融资。积极发挥中债信用增进公司等专业债券信用增进机构作用，为中小银发经济企业发债提供增信支持。在依法合规、风险可控的前提下，审慎有序探索银发经济领域资产证券化，探索已证券化资产的还原计算。
（七）拓展多元化资金来源渠道。研究创设养老专项金融债券、养老主题金融债券，募集资金主要用于养老相关领域。鼓励各类资金在依法合规前提下，积极科学配置银发经济领域相关股权、股票、债券、指数基金等多种形式资产，鼓励金融机构通过多种方式加大对银发经济融资支持与综合化服务力度。支持保险公司在坚守职能定位、依法依规、风险可控、财务可持续的前提下，科学布局、合理规划，参与养老社区和养老服务机构建设。引导社会资本投资养老相关产业。
四、健全金融保障体系，促进养老财富储备和保值增值
（八）大力发展养老保险一、二、三支柱。完善基本养老保险基金投资政策，引导各省份合理提高基本养老保险基金委托投资运作规模。逐步扩大基本养老保险基金投资运营相关服务机构范围，增加投资管理人类别和数量，将更多符合条件的养老金管理机构纳入基本养老保险基金投资管理人名单。推动企业年金提质扩面，鼓励各类有条件、有意愿的企业建立企业年金。在全国全面实施个人养老金制度，逐步丰富个人养老金账户可投资品类，落实好相关税收政策。支持金融机构研发符合参加人养老需求、具有长期限特征且具有一定收益率的个人养老金专属产品，支持开办个人养老金业务的商业银行开发专属个人养老金储蓄产品。完善个人养老金提前支取机制，保障参加人特殊需求。
（九）进一步推进商业保险年金产品创新。支持保险公司发挥养老风险保障和养老资金长期管理等优势，创新推出具有投保便捷、期限合理、保障适度、安全稳健等特点的产品。鼓励保险机构统筹保险产品与健康、养老服务，将老年人预防保健、健康管理、医疗巡诊、家庭病床、居家医疗、康复、护理等纳入保障范围，扎实推进人寿保险与商业长期护理保险责任转换业务试点，探索提供“医、护、康、养、居”一体化的养老金融综合解决方案。积极发展商业健康保险，鼓励开发符合老年人健康风险保障需求的保险产品。按规定探索推进医疗保障信息平台与商业健康保险信息平台信息共享。更好发挥商业保险在多层次长期护理保障体系中的作用。支持将家庭养老床位、居家养老上门服务纳入养老服务机构综合责任保险产品。鼓励养老保险公司加大商业养老金产品创新力度。鼓励各地积极引入保险机制，为老年人交纳预收费提供风险保障。
（十）加强养老金融产品设计和投资管理。创新探索现金流稳定、支取灵活的养老金融产品。稳妥有序推进商业养老金融业务试点，扩大特定养老储蓄、养老理财试点。适度提高养老理财产品流动性，依托现有市场及金融基础设施，稳妥有序建立完善产品转让、质押交易登记等服务机制，满足投资者流动性需求。鼓励信托公司通过开展定制化的家族信托、家庭服务信托、保险金信托等财富管理服务信托业务，更好服务居民养老规划。支持有条件的资管机构探索设立养老资管专职部门。鼓励养老资管产品配置股权、股票、债券等资产，提高权益类资产配置比重，提升业绩收益水平。支持养老金融产品投资与养老特征相匹配的长期优质资产，如国家重大项目或国有重点企业改制上市等。支持建立养老金融产品多重风险缓释机制，规范运用收益平滑基金，优化产品估值规则，降低养老资金配置风险。引导企业年金受托管理人提升资产配置能力，鼓励各类养老金管理机构建立健全3年以上长周期考核机制。
五、夯实金融服务基础，提升老年人便利度和安全感
（十一）提升金融服务适老化水平。鼓励银行业金融机构科学合理布局网点，增加老年居民密集社区的网点配置。加强物理网点适老化改造，合理配置老年辅助设备，保留并完善人工服务，设置老年客户服务专区、绿色服务通道和爱心专座等设施。打造适老版手机银行APP，提升线上服务适老化水平。进一步优化支付服务，满足老年人纸质存折、存单、现金等业务需求，提高养老金发放等现金服务办理效率，推进移动支付工具适老化改造。在依法合规、风险可控前提下，鼓励简化、优化业务流程，提升老年人金融服务体验。
（十二）加强老年人金融知识宣传教育和消费权益保护。采取多种方式加大老年人基础金融知识和防诈骗知识宣传普及力度，提升老年人基本金融素养，增强防范电信诈骗、非法集资、假币侵蚀的意识和能力。进一步规范金融营销宣传行为，对故意夸大收益、对资管类产品承诺保本、隐形捆绑搭售等未履行如实告知义务误导老年消费者等行为，加大处罚力度。常态化开展拒收现金综合整治，依法对拒收现金行为进行处罚，持续优化现金服务与现金支付环境。
（十三）加大对涉老非法金融活动的防范打击力度。加强防范网络欺诈监控机制建设，对老年人大额转账汇款充分提示风险，详细问询客户汇款用途，严格甄别陪同人员身份，指导客户按真实意愿办理，切实防范诈骗。进一步规范养老相关金融创新，落实监管全覆盖要求，强化日常监督管理。管好养老领域各类金融活动，严防以养老金融之名的伪创新和非法金融活动。强化对养老机构预收费监管，严防一般商事行为异化为非法金融活动。加大风险排查力度，依法打击以养老服务为名的非法集资活动，守好老年人的“钱袋子”。
六、完善制度保障，构建养老金融发展长效机制
（十四）强化组织领导。中国人民银行、金融监管总局联合牵头相关部门建立养老金融工作落实机制，加强部门协作与信息共享，定期调度、通报工作进展情况，研究解决问题，推动政策落地。中国人民银行各省级分行、各金融监管局要会同相关部门加强省级工作联系对接，推进政策落地落细。各金融机构要成立由单位负责同志为组长的养老金融服务工作小组，明确牵头部门、制定工作措施，统筹抓好养老金融各项政策落实。
（十五）强化政策支持。发挥货币政策工具总量和结构双重功能，运用普惠养老专项再贷款引导金融机构扩大养老领域信贷投放。健全与商业保险年金业务特点和风险管控要求相适应的监管制度体系，完善个人养老金保险产品相关监管规定，探索优化对销售行为的监管政策，提升个人养老金不同类别产品监管政策的协调性。鼓励有条件的地方建立完善融资配套政策，支持金融机构扩大养老领域信贷投放，并向中小养老机构倾斜。落实好养老金融相关税收优惠政策。
（十六）强化统计监测和效果评估。建立养老金融相关领域统计制度，各部门加强数据共享，全面准确反映金融支持情况，为科学决策夯实数据基础。鼓励各地结合实际，探索开展养老金融政策效果评估并加强结果运用，引导金融机构加大支持力度，促进养老金融业务加快发展。中国人民银行各省级分行、各金融监管局要及时总结养老金融工作进展、存在问题，提出政策建议，定期提交工作报告。
中国人民银行
金融监管总局
国家发展改革委
民政部
财政部
人力资源社会保障部
国家卫生健康委
中国证监会
国家医保局
2024年12月8日
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◆重要提醒！事关身份证→
曾经办一张身份证，还是需要花费一番工夫的。申请办理身份证相关业务的时候要到派出所户籍窗口，民警需要采集并核对申请人材料信息等等。而且在业务高峰时段，申证和取证的人都会集中到窗口处，排队的情况时有发生。
后来随着便民举措越来越多，身份证的办理流程也在不断简化。在相继推出“就近办、免证办、寄递办、延时办、上门办”等一系列举措的基础上，各地不断完善居民身份证零见面、无接触自助办理申领取证便民服务，让办证取证的过程一步步简化、优化。
随着近期全国多地公安机关发布提醒，首批有效期为20年的第二代居民身份证陆续期满，这也意味着，这批身份证即将迎来换证高峰。这不，北京市公安局近期开始试点身份证7×24小时自助办理业务。那么，想要换证，或者丢失需要补办的市民，应该怎么实现自助办？
目前，北京市全市投放了35台身份证自助申办机，这些自助机24小时开放，无需预约，市民可随时前往办理。目前，自助申办机可办理居民身份证期满换证、丢失补领、损坏换领三种业务。北京市公安局西城分局人口管理和基层工作大队民警高艳艳介绍，整个办证过程仅需要不到10分钟。
高艳艳表示：“我已经拍好照片了，那么下一步会进行一个原始照片比对，比对成功之后点下一步，然后采集指纹，再进行一个签名确认，然后提交，再然后进行一个交费的流程，咱们这项业务就办完了。”
北京市公安局西城分局牛街派出所民警金开峻表示：“这台设备是身份证自助申办机，已经在人工窗口办理过身份证的，且年满16周岁以上的北京市居民换领，或者您丢失损坏都可以在这机子办。您携带自己身份证或者输自己身份证号，然后坐下来拍照采集指纹，人脸识别，最后这个证就可以上报，他会出一个回执单，有具体的时间。”
在自助办证机办理身份证的具体的收费标准是：到期换领费用为20元/证，丢失或损坏的费用为40元/证。
北京市民李女士近日刚刚领到自己申请办理的新身份证，她说，除了时间随意、办理简便外，拍出的照片自己也很满意。
身份证办好了该如何领取呢？两种方式：线下取证和邮寄取证。线下取证是十个工作日或接到短信通知后的任意时间，到办理地自助发证机取证。如市民选择委托邮寄取证，可在办理证件当日22点前，扫描《居民身份证领取凭证》上的二维码，通过“邮政速递便民通”公众号进行申请。
据了解，为了方便群众换证，全国多地都推出了便民举措。上海居民可以通过“随申办”小程序进行网上办理，浙江籍居民可以在“浙里办”App上申请全程网办，安徽居民可以登录“皖事通”App首页，搜索居民身份证网上办理，广东居民则可以通过“粤居码”小程序全程网办。
在这里也提醒大家，居民身份证业务如今已经实现了全国通办，不在户籍地居住的市民也可以携带原居民身份证，选择就近的公安派出所综合窗口申请换领。由于身份证办理日期大多在10到25个工作日，如果有需要进行换证的情况，可以按照需求，留足时间来办理。
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◆内蒙古癌症诊疗收费将下调！
随着医疗技术的进步
肿瘤标志物检验的临床价值
受到越来越多的认可
广泛适用在癌症诊断、治疗、监测中
近日
国家医保局积极回应群众呼吁
统一部署规范常用
肿瘤标志物检验项目价格
围绕糖类抗原测定、癌胚抗原测定
甲胎蛋白测定等10个量大价高
区域价格差异大的肿瘤标志物检验项目
开展了第二批医疗服务价格规范治理
往下看
患者最早于11月30日实际获益！
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◆寒潮来袭，请警惕心梗，附逃生秘籍
① 最典型的症状是胸痛伴大汗
患者左胸口突然出现压迫性、紧缩性的疼痛，持续时间较长，可持续数小时，多发生在清晨。疼痛常被描述为像胸口放了块大石头、或用胶带缠了几圈，常伴有大汗症状。
② 上腹痛
坏死心肌刺激迷走神经、心排血量降低，会导致胃肠道血液灌注不足，患者会出现呕吐、腹泻等胃肠道反应。常被误认为是胃穿孔、急性胰腺炎等急性胃肠道疾病。
③ 上颌、颈部痛
有的患者还会波及到上颌、颈部、背部上方，常常误认为是骨关节痛而没有引起重视，耽误了治疗。
④ 牙痛
和普通牙痛的区别在于，这种牙痛剧烈，但无明显牙病，有时牙痛部位不确切，往往数个牙齿都痛，服止痛药、经牙科处理，都不能解除牙痛。
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◆无人机飞行“五须知”一定要了解！
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（来源：中华人民共和国应急管理部）
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