特朗普明年1月20日从拜登手中接过总统棒子时，美国经济的表现应该不会太差，社会却严重分裂；国际上，俄乌战争应该还在僵持，以色列在加沙地带和黎巴嫩的军事行动还不知是否扩大到更广泛的中东地区。
特朗普在竞选期间对国内外问题做出许多承诺，但往往只是点到为止，没有具体内容。要知道他将如何面对这重重挑战，只能从他的内阁任命、他上一个总统任期推行的政策和他幕僚团的片言只语中略窥一斑。
不过，特朗普的政策基本上都符合一个核心，那就是美国优先。这意味着将美国的利益置于全球其他国家的利益之上。在这个背景下，特朗普推崇保护主义、经济民族主义以及强化美国的全球竞争力，强调减少对外援助、减少参与国际协议和多边组织。
确保美国不卷入中东和乌克兰的战争，符合特朗普的美国优先政策。
11月7日，耶路撒冷街头出现恭贺特朗普当选美国总统的广告牌。（路透社）
在中东问题上，特朗普虽然表明支持以色列打击伊朗及代理人，但也要求以色列总理内坦亚胡在明年1月结束加沙战争。
特朗普还主张对伊朗施加更大的压力。他没有具体说明，但他第一个总统任期对伊朗极限施压，通过严厉制裁致使伊朗经济没法取得增长，借此限制伊朗的影响力。特朗普的竞选搭档、候任副总统万斯则说，美国不希望与德黑兰开战。
学者：料只与内坦亚胡合作 放弃拜登政府多边停火谈判
目前还不清楚特朗普要如何在支持以色列和结束战争之间找到平衡。美国乔治华盛顿大学政治管理研究生院政治管理项目主任贝尔特（Todd Belt）回答《联合早报》询问时说，特朗普料将采取单边做法，放弃拜登政府进行的所有多边停火谈判，只与内坦亚胡合作。
新加坡管理大学社会学院副教授杜强（John Donaldson）也认为，特朗普将继续全力支持内坦亚胡。眼前的中东战乱可能会很快结束，但前提是加沙被彻底摧毁或永久置于以色列控制之下。这将导致加沙和巴勒斯坦的希望彻底粉碎，而这不能被视为和平。
对于以巴冲突的长久解决方案，国际社会普遍支持两国解决方案，但特朗普上一个总统任期给出的答案是孤立巴勒斯坦。他许给一些阿拉伯国家如阿联酋和巴林好处，换取它们不再坚持以色列接受两国方案并同意与以色列建交。
一般相信，特朗普2.0将延续这项政策。特朗普11月12日宣布提名阿肯色州前州长赫卡比（Mike Huckabee）担任美国驻以色列大使。这名以色列的坚定支持者曾说过，“不存在巴勒斯坦人这种东西”。
或施压乌克兰与俄罗斯谈判 甚至接受不利条件结束战争
至于俄乌战争，在竞选期间特朗普声称要在他上任后24小时内结束战争。这么做将能确保美国不必再为乌克兰提供军事援助，减少美国资源的消耗。
特朗普没有具体说过要如何结束战争，但万斯今年9月概述了一项止战计划：俄罗斯保留所占领的土地，还能获得乌克兰不加入北约的保证。《华尔街日报》在特朗普胜选后的11月6日报道，特朗普团队建议乌克兰推迟加入北约至少20年，以换取美国继续为它供应武器。
新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院（RSIS）美国项目副研究员曾宪安告诉《联合早报》，无论上述计划是否属实，特朗普都可能施压乌克兰与俄罗斯进行和平谈判，甚至接受不利的条件以结束战争。
特朗普的“美国优先”方针也延伸到他对待北约的态度。他指责一些欧洲国家通过北约集体防御的保证，搭美国保护承诺的便车，却没有支付应有的份额，将年度国内生产总值（GDP）的至少2%用于国防预算。为此，他曾多次威胁退出北约。
曾宪安认为，特朗普不太可能让美国完全退出北约，但他可能要求欧洲盟友为欧洲大陆的安全承担更大的责任。此外，也有人提议北约实施双轨制，那些国防支出未达2%目标的成员国，将无法享有美国提供的安全保障。“如果付诸实现，这些做法很可能确保北约的生存。然而，在美国聚焦亚洲的时候，能够确保自身安全的欧洲，也就可能不太愿意在安全事务上接受美国的领导。这将对美欧关系产生重大影响。”
特朗普经济政策 或使美国回到滞涨时代
美国大多数选民投票把特朗普二度送入白宫的最大原因，是希望他能改善经济和民生。特朗普提振美国经济的重点措施包括对所有进口商品加征关税、大幅度减税和大规模驱逐移民。
他承诺要推行的减税计划，尤其是削减公司税，是要鼓励企业在国内投资，提高美国竞争力，为美国人创造就业机会，并将利润从海外带回来。为此，他计划把自己于2017年签署成为法律，但将在2025年到期的4.6万亿美元（约6.15万亿新元）减税项目改为永久措施。他也提出新的减税计划，如小费收入和加班费无须缴税，以增加国民的收入。
特朗普对移民采取强硬立场也是为了美国人的收入着想。他认为非法移民给美国工人、工资和社会项目带来了压力。
尽管特朗普打算明年上任后就大规模驱逐移民，但墨西哥境内近日仍有许多移民正徒步前往美国边境。图为一些移民在墨西哥埃斯昆特拉一座体育公园的台阶上睡觉，准备养好精神后再度上路。（路透社）
分析普遍认为，特朗普这一系列计划虽然会在短期内提振美国经济，但也会导致预算赤字进一步扩大、劳动力增长疲弱、推高通货膨胀和加剧不平等现象。
根据宾夕法尼亚大学沃顿商学院预算模型的分析，如果国会延长特朗普的减税措施，美国所有收入群体的所得税都会下降，但最大的受益者将是高收入家庭。总体而言，特朗普的减税政策将在未来10年使联邦收入减少5.8万亿美元。
如果除了加征关税就没有其他增加收入的途径，保守派税收基金会估计，美国政府未来10年的赤字将增加至少3万亿美元。沃顿商学院的预测是增加7万亿美元。
避免遭多国报复风险 或只对少数产品征税
全面征收关税将使美国的有效平均关税水平提高至17.7%，为1934年以来的最高水平。制造商预料将把成本转嫁给消费者，这将引发消费品价格一次性上调，并可能促使世界各地的贸易伙伴对美国出口商品征收报复性关税。
不过，美国得克萨斯大学埃尔帕索分校经济与金融系教授富勒顿（Thomas Fullerton）回答《联合早报》询问时指出，特朗普虽威胁要对所有进口商品征收全面关税，但他最终可能只会对少数商品征收关税。富勒顿推测，特朗普对少数商品征收关税后，可能就会宣布打赢贸易战，不会冒着遭多国报复的风险。
新加坡国立大学商学院策略与政策系高级讲师蔡道铝博士受询时也指出，在特朗普的首个任期，他的贸易政策导致许多美国消费者不得不面临更高的物价。美国国会可能不会在这个问题上给他开空白支票，因为即使是他党内的大多数成员，也不喜欢关税，他们担心贸易伙伴未来会报复，而这可能对国内产业造成打击。
有分析员认为，特朗普的主张中最可能引发通胀的，其实是他要驱逐数百万名移民工人的计划。这将再次收紧劳动力市场并刺激工资，从而进一步推高物价，而这显然与特朗普竞选期间提出的降低生活费承诺背道而驰。
减税措施推动经济增长 但也导致政府债务飙升
英国智库牛津经济研究院的分析认为，如果国会同意特朗普的财政措施，美国经济将在2026年和2027年加速增长，然后在特朗普第二任期即将结束时大幅放缓。
对于特朗普经济措施可能对美国经济构成的风险，辉立证券投资组合经理韩巍博士告诉《联合早报》，特朗普的减税措施会在一定程度上推动经济增长，同时也必然加速美国政府债务的增长。
他认为，在特朗普任期内，高额债务在推高经济增长的同时，也将增加通胀和利率升高的压力。不过他相信，这些债务在特朗普任期内不会引发太严重的债务危机和市场动荡，负面影响很可能要数年后才会显现。
蔡道铝指出，如果不能确保财政可持续，美国政府有两个选择：债务违约，或通过货币宽松政策来制造通胀，从而消除债务。如果无法解决财政失衡问题，美国可能会回到滞胀时代。
滞涨是指物价上升但经济停滞不前。富勒顿说，如果出现滞涨，美国国内的经济状况将会恶化，破产的个人和企业将会增加。
学者：国家分裂反而利己 化解分歧不是特朗普作风
不论是政府效率、教育或堕胎权，特朗普看似要多方动刀，重塑美国政府。
特朗普11月12日宣布委任亿万富翁马斯克（Elon Musk）和企业家拉马斯瓦米（Vivek Ramaswamy）领导一个新的政府效率部，任务是“废除政府繁文缛节，砍掉多余的监管，减少浪费性支出，并重组联邦机构”。
教育方面，特朗普曾誓言废除教育部，以限制联邦政府在教育中的作用，并把对教育政策的更多主导权转移给州和地方政府。特朗普同样要把堕胎权交给州政府自行决定，他自己则承诺不签署全国堕胎禁令。环境方面，特朗普要拯救美国老化的燃煤电厂，并提高石油和天然气的产量。
言行向来极具分裂性 会否弥合分歧是未知数
要在日益分化的美国落实这种种政策恐怕会加剧分裂。特朗普11月6日发表胜选演说时承诺要治愈国家，呼吁选民“把过去四年的分裂抛在脑后”，团结起来。但特朗普的言行向来极具分裂性，他能否说到做到，甚至是否会尝试去弥合分歧，都是未知数。
美国得克萨斯州南方卫理公会大学政治学教授吉尔森（Cal Jillson）受询时说，化解分歧不是特朗普的作风。“特朗普的个性和政治作风，是通过吵闹和不可预测来迷惑对手和支持者。他的目标是让对手筋疲力尽，直到他们遵循他的意愿。”
贝尔特也认为特朗普不会尝试弥合分歧。“特朗普将继续分裂国家，因为这对他有用。他的驱逐移民政策将引起分裂，他不肯放过那些他认为冤枉了他的人，也会引起分裂。”
无论如何，美国大多数选民将票投给了特朗普，委托他带领美国人走向未来四年。加上共和党已经夺回参议院控制权，并保住众议院多数党地位，特朗普推行政策时将享有很大的自由。
从特朗普的内阁任命来看，他将兑现承诺落实一系列颠覆性激进措施，四年后的美国恐怕会跟现在有很大的不同，这对美国和世界来说是好是坏，只有时间能够给出答案。
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文：傅慧云
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