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12月26日，国务院关税税则委员会发布关于2025年关税调整方案的公告，其中与炼油行业相关内容主要是燃料油的进口关税由1%提高至3%，那么新政策对进口燃料油的数量及成本将形成怎样的变动，对原油市场又将产生何种影响呢？
12月26日，国务院关税税则委员会发布关于2025年关税调整方案的公告，其中提到，燃料油进口关税由此前的1%调整为3%，提高2个百分点。
国内进口燃料油用途来看，主要是船用燃料油和炼厂加工原料两大类，但由于国内船燃方向进口均为保税操作，不涉及关税，因此本次关税调整对进口船燃方面没有影响。而对于炼厂加工原料方面来看，直接影响为将提升燃料油的进口成本。
表1 目前进口燃料油税则号及税率统计表
目前进口燃料油主要分为5-7号燃料油和其他燃料油两类，根据海关数据，2024年1-11月进口燃料油合计进口量为2655.52万吨，其中5-7号燃料油占比82%，其他燃料油占比18%，5-7号燃料油占据绝对主体地位。而根据最新政策调整，2025年两者税则号将统一调整为27101924，不再进行区分。
目前实际操作来看，炼厂加工原料用进口燃料油主要用5-7号燃料油报关，因此明年进口关税从1%提升至3%，经推算进口燃料油成本将增加80-100元/吨。
目前燃料油与原油类似，非国营企业进口采取配额制，即必须为国家审定的拥有非国营进口燃料油资质的企业才可操作。2024年具备燃料油非国营进口资质的企业共102家，其中炼厂共13家，剩余均为贸易商。
从进口模式来看，采取“总量固定，先到先得”的原则，以2024年为例，即非国营进口燃料油配额总量为2000万吨，表单上的102家企业可以自行进行申请，先申请先获批，通常每次申请量在5万吨左右，用完再进行下一次的申请，直到总量全部被扣减完。
表2 2023-2024年非国营进口燃料油额度及企业情况统计表
而对于炼厂原料加工使用的进口燃料油，集中于国内地方炼厂，即均在非国营进口额度的覆盖范围之下。因此本次进口燃料油关税提高，主要将对国内地炼的原油及加工原料方面产生相关影响。
图1 山东地炼燃料油及南美重质原油进口量对比图 图2 山东地炼进口燃料油量价对比图 |
数据来源：隆众资讯 |
图3 进口燃料油在山东地炼原料占比 图4 山东地炼主要原料结构比例 |
数据来源：隆众资讯 |
从国内地炼使用的进口燃料油来看，主要来自俄罗斯、中东、南美等地，其中俄罗斯燃料油主要用于与原油掺炼服务成品油生产为主，而非俄燃部分能够起到对重质原油资料的替代作用，从图中也能看出，山东地炼在2023年进口燃料油显著提升的原因，与查验政策下南美重质原油资源的萎缩有重要关系，两者趋势呈现较为明显的剪刀差。
此外从燃料油价格与进口量的对比也能看出，在无政策干扰的时段，偏高的价格对进口量形成抑制。因此明年受进口燃料油关税提升的影响，进口价格势必仍存压力。不过目前南美重质资源供应同样紧张，能否出现此消彼长的特征尚不确定。且部分无进口原油配额地炼对进口燃料油仍有刚需，成本压力下也难完全抛弃对燃料油的进口。
综上所述，进口燃料油在炼厂加工原料结构中作为辅助角色、占比并不高，且部分没有进口配额的地炼对其存在刚需，因此明年随着进口燃料油关税的提高，炼厂原料加工成本势必面临新的压力出现，但考虑到南美重质原油资源供应同样存在不确定性，因此炼厂原料使用方向的进口燃料油数量有下降空间、但跌幅可能受限。
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