新中国成立75年来,西安始终坚持以人为本的发展理念,坚定走人口与经济社会统筹发展道路,经济社会跨越式发展,城镇化进程有序推进,人口总量快速增长,人口素质稳步提升,人口地域空间分布格局明显改变,人口发展呈现新面貌。
随着西安经济社会的快速发展,1949年至今人口生育水平发生了显著的变化,对人口增长也产生了较大影响。
第一阶段:生育水平处于高位,人口快速增长
西安人口再生产类型保持典型的“两高一低”特点,即高出生、低死亡和高自然增长。人口增长先后经历了三次出生高峰,1954年、1957年和1963年出生率分别为39.94‰、38.09‰和41.16‰,自然增长率分别为29.99‰、29.52‰和33.44‰。1969年末,全市户籍人口426.97万人,较1949年末的227.33万人,净增199.64万人,增长87.8%。
第二阶段:生育水平逐渐下降,人口处于惯性增长时期
上世纪70年代,国家开始实施计划生育政策。西安人口出生率和自然增长率分别从1970年的27.96‰和22.52‰下降到1990年的20.55‰和14.83‰。人口总量保持惯性增长,户籍人口从1970年的435.12万人增长到1990年的608.89万人,净增173.77万人,增长39.9%。
第三阶段:生育水平持续下降,人口增速逐渐放缓
全市步入低出生率、低死亡率、低自然增长率的人口再生产阶段。1991年,全市户籍人口615.48万人,出生率和自然增长率分别为14.25‰和8.92‰。2010年,常住人口847.41万人,出生率和自然增长率分别下降至9.73‰和4.39‰。
第四阶段:生育水平小幅回弹,人口增速明显加快
全国生育政策调整优化,2013年启动实施“单独二孩”政策,2016年“全面二孩”政策落地,2021年“全面三孩”政策实施。西安常住人口出生率由2011年的9.71‰增长到2019年的12.32‰,自然增长率由2011年的4.33‰增长到2019年的6.79‰。随着获批建设国家中心城市,加快推进西咸一体化,大力实施“百万大学生留西安”等户籍新政,全市人口吸引力明显增强。2017—2018年,全市净迁入人口达88.79万人,成为人口增加的主要原因。常住人口由2011年的887万人增长到2021年的1287.30万人,净增400.30万人,增长45.1%。
第五阶段:生育水平逐渐回落,人口增长趋于稳定
受生育观念转变、育龄妇女人数减少等多种因素影响,2022年、2023年西安常住人口出生率分别为8.32‰和8.22%,自然增长率分别为0.93‰和0.36‰。2022年、2023年常住人口分别为1299.59万人和1307.82万人,人口增量分别为12.29万人和8.23万人。人口再生产类型呈现低出生率、低死亡率和低自然增长率的新特征,人口结构随之出现新变化。
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75年来,西安人口年龄结构发生明显变化。2023年,0-14岁少年儿童人口为202.71万人,占常住人口的15.50%,与1964年相比,少年儿童人口数量减少41万人,占比下降26.5个百分点;15-64岁劳动力人口达939.8万人,占常住人口的71.86%,与1964年相比,劳动力人口数量增加728万人,占比提高17.01个百分点;65岁及以上老年人口数量为165.31万人,占常住人口的12.64%,与1964年相比,老年人口数量增加153万人,占比提高9.49个百分点。总体来看,全市人口年龄结构从“三角状”的扩张型逐渐演变成为“纺锤状”的稳定型,劳动力人口占比较大,供给相对充足,人口结构明显优化。
75年来,西安城镇规模不断扩大,城镇基础设施持续改善,辐射功能和承载力不断增强,城镇化率不断提高。1964年,城镇人口为228.26万人,城镇化率为29.99%。2000年,城镇人口增加到450.36万人,城镇化率达60.77%。2023年,城镇人口为1044.69万人,城镇化率达79.88%,较1964年提高49.89个百分点,较2000年提高19.11个百分点。
75年来,西安人口性别结构逐渐优化。1949年,人口性别比(以女性为100)为111.42,2000年下降到108.51。2000年后,人口性别结构加快优化,2023年人口性别比下降到104.25。
近年来,西安人口重心逐渐向周边经济发达区域转移,老城区和郊区的人口占比呈下降趋势。2023年,新城区、碑林区和莲湖区合计常住人口占全市的18.68%,较1982年减少4.57个百分点;灞桥区、未央区、雁塔区、长安区、西咸新区合计常住人口占57.49%,较1982年增加26.07个百分点;阎良区、临潼区、高陵区合计常住人口占11.23%,较1982年减少5.54个百分点;鄠邑区、蓝田县、周至县合计常住人口占12.60%,较1982年减少15.96个百分点。
75年来,西安教育事业蓬勃发展,受教育水平持续提高,文盲率大幅下降,平均受教育年限稳步增长,人口素质向更高水平、更高层次迈进。
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2020年,每十万人拥有大专以上文化程度的人口为30999人,是1964年的16.5倍;每十万人拥有高中学历的人口为18563人,是1964年的5倍;每十万人拥有初中学历的人口为28727人,是1964年的3.2倍;每十万人拥有小学学历的人口为13535人,是1964年的40.9%。
1949年,普通高等学校在校学生仅有1374人,1978年增加到28785人,2008年增加到60.10万人。2023年,普通高等学校63所,在校学生达到84.68万人;研究生培养单位43所,在校学生达到18.75万人。
1964年,西安文盲率(文盲人口占15周岁及以上人口的比重)为26.18%,1990年下降到9.44%。1996年,全市基本普及九年制义务教育,基本排除青壮年文盲,圆满完成“两基”任务。2020年,文盲率降至0.79%,较1964年减少25.39个百分点,文盲人口大幅度减少,扫盲工作成效显著。
2000年,15岁以上人口的平均受教育年限为9.23年,2010年达到10.85年。2020年,15岁以上人口的平均受教育年限达到11.85年,较2010年增长0.9年,较2000年增长2.62年,人口素质稳步提升。
经过75年的发展,西安人口呈现新特征。下阶段,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以促进人口高质量发展为目标,更好统筹人口与经济社会、资源环境的关系,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实基础、贡献更大力量。