编者按
2024年12月9日，重庆市规划和自然资源局组织召开“优化实施国土空间总体规划 切实发挥规划统筹引领作用”工作推进会议，会议深入学习领会习近平总书记关于国土空间规划工作的重要论述，落实市委市政府安排部署，立足新阶段，适应新形势，整体谋划推动形成新时代国土空间开发保护格局，以高质量空间治理能力支撑现代化新重庆建设。
会上，部分区县规划自然资源部门代表进行了典型经验交流，现予以摘登。
生活服务圈规划赋能城市提升
沙坪坝区规划和自然资源局
加强规划引领，
明确全区生活服务圈规划实施行动目标
以国土空间规划“一张图”为基础，构建生活圈分类分层体系。在摸底、评估基础上，统筹各类专项规划，提出行动目标和路径。一是细化规划底数。衔接分区规划，明确沙坪坝区64个生活圈类型分布，规划引导社区公共资源按照不同类型和层级进行精准配置。二是摸清现状底数。全面摸排41个城镇生活圈现状要素配置情况，评定A级8个、B级16个、C级17个。三是明确行动目标。收集全区服务要素实施项目，明确优化提级目标，分类提出实施路径，引导打造智慧生产型、睦邻友好型等六种类型生活圈的特色化场景。至2025年底，建设A+级生活圈不少于2个，2027年全区建设A+级生活圈不少于4个，建成公共服务要素不少于41个。
增强规划传导，
开展石井坡生活圈规划试点
石井坡街道为居住型生活圈，现状评估B级，规划于2025年底前建成A+级生活圈。按照“要素有没有、规模够不够、布局优不优、品质好不好、效率高不高”要求，通过存量挖掘和有机更新，补足社区养老、医疗、托幼等服务设施短板，改造提升服务设施品质，整体提升社区空间品质和服务便利性，增强群众幸福感。
一是梳理“一画像两清单”，明确提升方向。通过充分识别石井坡街道资源、人口等特征，明确社区画像。衔接上位规划与导则，制定社区现状设施清单，查找生活圈范围内未实施的公共要素和需增加配置的基础保障类公共要素，形成客观的社区要素评价清单。通过社区需求问卷、居民座谈会等方式开展公众需求调查，建立“急难愁盼”需求清单。针对石井坡街道典型的“一老一小”二元社区结构特点，明确了以健全养老服务体系，构建托老托幼的全龄友好型社区为主要提升方向。
二是整合存量资源库，保障提升空间。深化资源资产调查评估，盘点土地权属、使用功能等圈内空间资源，重点挖掘可利用、可更新的存量资源，整合形成存量空间储备库，作为规划优化和解决社区痛点、难点的基础。梳理石井坡街道低效闲置用地30余处，用地面积约30万平方米，为公共设施布局提供充分保障。
三是建立“一圈一图一清单”，统筹规划实施。全方位供给匹配，通过叠合社区需求与空间资源，差异化引导资源配置，精准补充短板，形成生活圈规划“一张图”，统筹公共资源合理布局。将规划“一张图”与老旧小区改造、城市更新等专项工作相结合，形成项目实施清单，促进“三级”贯通，保障生活圈规划有序实施。通过匹配需求，完善公共设施14处，形成规划“一张图”和实施清单一图一表，保障石井坡生活圈提能升级，加快建设A+级生活圈。
加强规划赋能，
探索规划和土地政策的融合创新
以规划赋能为抓手，盘活存量资源资产，进一步提高规划的实效性。
一是通过生活圈规划建立存量蓄水池和存量空间资源库，将城市当成一个有机生命体，注重算大账，算经济账，算生态账。采用“零存整取、异地平衡”方式，整合土地资源，将存量变增量，促进资源提质增效。
二是用好用活政策工具，通过规划土地政策的融合创新，创造普惠、透明、适度激励的“政策红利”，增加公共服务配套，提高土地价值，有效调动市场积极性，全面提高规划、建设、治理融合水平。石井坡大河沟项目通过详细规划赋能，统筹近远期地块使用功能，规划新增便民服务中心一处，简化规划审批手续，新增公服配套指标，优化公共空间环境约1万平方米，完善服务要素配置，解决48户住宅配套设施，以城市更新项目政策解决建设资金来源，以盘活存量空间市场化运营解决维护资金来源，提升生活圈品质。
加强规划统筹，
实现多跨协同，高效联动
一是部门联动。制定《沙坪坝区生活服务圈规划实施方案》，成立区级行动专班，区局统筹推进行动实施，部门共同参与，形成合力。
二是多圈融合。以大综合“一体化”城市治理为抓手，生活圈规划为工作平台，联动便民生活圈、高品质文化圈、“一老一幼”服务圈等专项行动，优化配置公共空间，提升公共设施共享水平。
三是多元参与。落实责任规划师制度，加强社区与专业力量合作；优化营商环境，引导企业、社会组织、居民、商户参与高品质生活圈实施，形成多方共建，多元共治格局。
资料来源：重庆市规划和自然资源局
重庆市规划和自然资源局宣传教育中心
技术支撑：重庆市规划和自然资源信息中心
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