中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。自治区党委十三届九次全会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，系统部署了宁夏进一步全面深化改革各项工作任务，形成了宁夏进一步全面深化改革的任务书、施工图。为深入学习贯彻自治区党委十三届九次全会精神，激励动员全区各级党组织和广大党员干部解放思想、守正创新、攻坚克难、真抓实干，进一步开创全面深化改革新局面，加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章，本期刊发中共宁夏区委党校（宁夏行政学院）区情研究中心，自治区自然资源厅党组理论学习中心组，中卫市委书记、市人大常委会党组书记刘国强，固原市委副书记、西吉县委书记白学贵理论文章以及相关单位访谈，供学习参考。
策 划：赵志强 冯学娟 谢 斌
执 行：总编室
主持人：何青芳
锚定目标 全力推进
深化自然资源领域改革
自治区自然资源厅党组理论学习中心组
宁夏实现“多规合一”实用性村庄规划应编尽编。图为固原市泾源县泾河源镇河北村。 自治区自然资源厅供图
自治区党委十三届九次全会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，“一盘棋”谋划进一步全面深化改革重点任务。自然资源部门把学习贯彻全会精神摆在首要位置、当作头等大事，深刻领会、准确把握党中央战略部署和自治区党委部署安排，锚定自然资源领域全面深化改革目标，制定任务书、规划时间表、确定优先序，以钉钉子精神推进各项任务落地见效，为谱写中国式现代化宁夏篇章提供坚实资源要素保障。
自治区党委十三届九次全会提出，要以重大规划牵引区域协调发展，加强前瞻性谋划、战略性布局、整体性推进。自然资源部门肩负着国土空间规划管理职责，应重点抓好三项工作。强化国土空间规划基础作用，建立健全规划衔接落实机制，注重国土空间规划、经济社会发展规划与各类专项规划的衔接适配，为发展规划确定的重大战略任务落地实施提供合理空间保障，为专项规划空间开发保护活动提供指导和约束。修订《宁夏回族自治区国土空间规划条例（2021—2035年）》，以国土空间规划“一张图”为底板完善国土空间规划监管实施体系。实事求是做好“十四五”总结、“十五五”谋划，评估调整国土空间规划，筑牢全区经济发展空间基底。落实主体功能区战略和制度，因地制宜优化主体功能分区，在乡镇国土空间规划和详细规划编制中传导落实主体功能定位，引导产业合理布局，提高土地要素配置精准性和利用效率，促进各地按照主体功能区定位差异化协同发展。健全城市规划体系，全面推进沿黄城市带一体化发展，协调区域农业、生态、城镇和基础设施空间布局，引导人口和经济向以银川为中心的沿黄城市带集聚，强化固原市副中心城市辐射带动作用，推动形成山川共济、城乡融合、区域联动的发展格局。
自治区党委十三届九次全会指出，建立资源高效统筹开发利用机制。自然资源部门承担着能源资源安全保障重任，将重点抓好三项工作。建立多元化矿产勘查投入机制，探索资源公益性地质调查、商业性矿产勘探相结合的勘探开发新模式，调动社会资本投入战略性矿产资源勘查开发，全面调查评价石油、天然气、煤炭、煤层气、页岩气、石膏、硅石、地热、地下水等矿产资源储量、质量、结构和空间分布。建立资源高效统筹开发利用机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快建立符合宁夏实际的资源统筹集约高效配置机制，优先保障重大生产力布局和重大项目。建立资源综合开发政策支持体系，运用市场机制引入有能力的市场主体合作开发，部署实施一批煤炭、煤层气勘查开发项目，推动现代煤化工与天然气（煤层气）、新能源耦合发展，用资源优势推动能源绿色低碳转型、产业优化升级。
自治区党委十三届九次全会提出，深化土地制度改革。自然资源部门作为土地资源管理的主责部门，将重点抓好四项工作。健全完善土地要素市场化配置体系，全面推进国有建设用地一级市场标准化、规范化建设，推动工业用地供应方式向租赁、出让并重转变，推广工业用地“标准地”供应方式。加快发展国有建设用地二级市场，升级完善交易监管平台功能，推动土地混合开发利用、用途合理转换。健全耕地占补平衡落实机制，制定出台自治区关于切实加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的政策举措，修订完善《宁夏回族自治区耕地开垦费征收和使用管理办法》，调整公布新一轮耕地开垦费标准，建设自治区耕地占补平衡管理平台，有序实施补充耕地项目，推动耕地“小田并大田”集中连片，确保耕地总量动态平衡、质量不降。健全完善土地计划管理方式，强化自治区级统筹作用，对国家和宁夏重大项目统一配置用地指标“应保尽保”。探索城乡建设用地增减挂钩政策改革措施，用足用活城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策，将增减挂钩管理与全域土地综合整治相结合，推进低效闲置建设用地拆旧复垦。健全土地资源集约高效利用制度，有序推进集体经营性建设用地入市，健全土地增值收益分配机制，显化土地资源价值。制订闲置存量土地盘活工作方案，建立闲置存量土地项目清单，依法依规加快推进闲置存量土地盘活处置。开展各类产业园区用地专项治理，完善节约集约用地评价机制，促进节约集约高效利用。
深度找矿、绿色建矿、规范管矿，储备先行区建设的资源潜力。图为国能宁煤清水营煤矿矿区。 自治区自然资源厅供图
自治区党委十三届九次全会指出，建立“一河三山”改革发展基准线体制机制，健全生态环境综合治理制度体系。自然资源部门是生态文明建设的主力军，应重点做好三项工作。健全国土空间用途管制和规划许可制度。加强用地审批和规划许可融合管理，合并审批许可事项，简化内部工作程序，强化事中事后监管，深化规划用地“多审合一、多证合一”改革，实现规划选址、用地审批、规划许可、核验核实等环节前后衔接贯通。健全自然资源资产产权制度和管理制度体系。编制全民所有自然资源资产所有者职责清单，完善全民所有自然资源资产所有权委托代理机制。推进自然资源资产统一调查监测与确权登记，清晰界定各类自然资源资产产权主体和权属界限。全面开展自然资源资产清查，编制自然资源资产负债表，形成自然资源资产“一本账”和“一张图”。完善自然资源资产有偿使用制度和配置规则，鼓励开展自然资源资产整备，探索多要素自然资源资产组合供应，推进自然资源使用权分层设置、组合设置。健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制。建设多元化生态保护修复投入机制，鼓励和支持社会资本参与生态修复，整体推进以“一河三山”区域为重点的水土保持、水源涵养、湿地保护、矿山治理、荒漠化治理、沙漠综合治理等生态修复工程。加快完善生态产品价值实现和生态保护补偿机制，畅通绿水青山向金山银山转化的政策通道。学习运用“千万工程”经验，统筹产业发展、乡村振兴、人居环境整治等，全面开展全域土地综合整治。
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来源：《共产党人》2024/19
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