积极推进基层应急救援力量建设
提升基层应急救援能力水平
作者：市应急管理局应急救援和预案管理处党支部
党的二十届三中全会就完善公共安全治理机制作出谋划部署，在基层应急方面明确要求，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。为深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾重要论述和重要指示批示精神，贯彻落实党的二十届三中全会重要精神，应急救援和预案管理处党支部开拓创新，积极开展基层应急救援能力提升试点建设工作，多措并举提升基层应急救援能力水平。
开展基层应急救援能力提升试点建设工作
在调研全市范围内各区现有应急管理模式基础上，推动市应急委选取白云区三元里街等街镇为建设试点，印发《广州市基层应急救援能力提升试点建设方案的通知》，明确通过健全应急救援力量体系、强化应急救援保障、健全应急管理机制、提升应急救援能力、总结推广试点工作经验等措施，全方位提升基层突发事件应急处置能力。
一是建强应急救援队伍。明确试点街道综合应急救援队伍的功能定位，协同治安联队、综治、维稳、公安、消防、卫健、社区村居及企事业单位力量，进行有机整合和有效融合，实现大应急、大整合、大指挥、大调度，形成分级响应、联动处置的工作模式。
二是强化应急信息化保障。依托现有的综合应急平台，建设应急救援队伍指挥调度系统，将辖区内各类应急救援队伍情况（包括人员构成、装备配备、物资保障、定点定位、联系方式等）融入系统，并与市、区应急指挥系统连接，实现对各类应急救援队伍的统一、快速、精准调度。
三是打造最小应急响应圈。建立事发点应急网格、社区与街道、区政府三层应急响应圈机制，第一层为最小应急响应圈，实现“1-3-5”分钟响应，1分钟内岗位人员自救、3分钟内互救、5分钟内事发单位救援力量响应；第二层10分钟实现街道基层应急救援力量响应；第三层20分钟实现综合消防救援队及区专业应急救援队伍响应。通过各项措施的落地落实，形成可复制、可推广的经验在全市推广，实现以最小应急圈层守护最大平安保障的目标。
建立覆盖基层的三共机制
推动应急管理部门与综合性消防救援队伍的深度融合，实现优势互补、资源共享、合作共赢，建立广州灾害事故处置第一时间反应、第一时间抵达、第一时间处置的应急救援圈，建立全市应急管理部门与综合性消防救援队伍共战共训共享机制。
一是建立共战机制，形成处置合力。汛旱风冻灾害、地震灾害、危险化学品事故等灾害事故发生后，现场指挥机构实施统一指挥，应急管理部门负责统筹协调，国家综合性消防救援队伍主力主战，组织实施以抢救人员生命为主的抢险救援行动。各方应急救援力量密切协同，行业专业应急救援队伍发挥专业救援、技术处置和技术支撑作用。
二是建立共训机制，共同提升能力。双方互派人员参加专业技术培训班、互派人员授课、业务交流、共同开展应急救援演练、共同举办或邀请参加应急技能比武等形式，共同提升应急救援力量灾害事故处置专业水平。
三是建立共享机制，实现资源共享。双方互相通报所掌握的发生在广州的灾害事故信息（包括预测、预警、处置及过程视频信息等），共享所掌握的全市社会资源配置、物资储备等。
四是强化工作保障，推动落地见效。建立市、区应急管理部门、消防救援队伍建立联席会议制度，研究协商共战、共训、共享事项。指派专门的部门和人员负责双方日常联络工作，做好共战、共训、共享事项的跟踪、协调、服务工作。
创新基层应急演练形式
一是强化应急演练。推动市应急委在常态化应急演练的基础上，在每年的第三或第四季度，以市应急委名义印发通知组织开展“应急演练季”活动，围绕汛旱风灾害、地质灾害、城市（森林）火灾、危险化学品事故、矿山事故、道路交通事故、燃气突发事件、房屋安全事故等场景开展实战综合演练。通过演练检验各级各部门应急处置能力，提高应急救援与协同作战水平。
二是创新“双盲式”应急拉动测试。为进一步提升应急演练的针对性和实战性，2024年初，以市应急委名义印发通知，在全市组织开展应急演练和“双盲式”应急拉动测试。活动开展以来，各区各单位高度重视，认真组织开展拉动测试和应急演练，范围涉及“市-区-镇街-村（居）”四个层级。
三是开展综合性应急演练。围绕“全灾种、大应急”目标，结合应急管理实际开展各类综合应急演练。如应对超强台风综合应急演练、多灾种“双盲”应急演练等，通过演练进一步提升广州应急救援能力。
强化基层应急安全培训
一是广泛发动全面开展。发动市、区应急管理系统、红十字会组织、社会应急力量等各相关部门单位，积极深入镇（街）、村（社区）和学校、企业等基层一线，开展基层应急力量业务及培训。
二是科学设置贴合实际。根据地质灾害、火灾、洪水、生产安全事故等灾害事故的特点、发生机制和应对方法，设置符合基层实际所需的基本常识、自救互救技能、防范和应对处置措施等应急安全理论、技能课程。
三是培训形式多样效果明显。采取集中培训、视频会议、实操教学、灾害事故复盘等形式，组织开展应急安全专业培训。今年以来，各区各相关部门和单位共组织开展应急安全知识基层培训822场次，共约10.8万人次参加，进一步提升了广州基层应急力量灾害事故防范、处置能力。
提升基层应急救援能力是一项长期而艰巨的任务。我们将继续努力，不断改进和完善，用实际行动践行“人民至上、生命至上”理念，为保障人民群众的生命财产安全作出更大的贡献。
来源：穗直信
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