习近平总书记在中央经济工作会议上发表的重要讲话，总结2024年经济工作，分析当前经济形势，部署2025年经济工作，为做好明年经济工作提供了基本遵循。
强化系统思维，制定统筹兼顾原则
中央经济工作会议明确指出，党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。同时，为推动明年经济高质量发展，中央经济工作会议提出“五个统筹”。必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。通过有为政府的“改革发力”和“政策加力”，充分激发市场主体内生动力和创新活力，实现“看得见的手”和“看不见的手”协同配合，维护市场秩序，提升市场活力。必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。当前，我国经济部分领域出现需求不足供给过剩，呈现较为明显的供需分化，为实现国民经济良性循环，必须坚持供需两侧协同发力，努力促进总供给和总需求之间的总量与结构平衡。必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。当前，我国以新产业、新业态、新商业模式为主的“三新”经济快速发展，形成了经济发展新动能，但“三新”经济增加值在国内生产总值中占比仍然不到20%，传统产业产能比重依然较大，未来经济发展需因地制宜发展新质生产力以持续推动新旧动能平稳接续转换。必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。党的二十届三中全会提出“探索实行国家宏观资产负债表管理”，通过编制国家资产负债表摸清国家的“家底”，将国家已有的“存量资产”与每年国内生产总值的“增量资产”科学管理，通过盘活存量优化增量，全面提高资源配置效率。必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。我国在持续推动经济转型升级过程中需保持一定的总量增长。按照测算，我国要在2035年基本实现社会主义现代化，每年经济平均增速必须保持在4.6%以上，做大总量是我国基本实现现代化的物质基础，这需要我们切实统筹好质的有效提升与量的合理增长。
准确研判形势，确定宏观政策取向
当前，外部环境一系列变化加深了对我国经济发展的不利影响，而我国国内经济运行也面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。面对国内外不断增加的风险挑战与不确定性，党中央果断提出“实施更加积极有为的宏观政策”。相比以往“积极”定调，专门加上“更加”予以强调，充分表明明年宏观政策将延续9月26日中央政治局会议以来的积极政策取向，并且会加大力度，充分体现“超常规的逆周期调节”。具体而言，中央经济工作会议强调“要实施更加积极的财政政策”，主要举措为提高财政赤字率、增加发行超长期特别国债、增加地方政府债券发行使用等；会议提出“要实施适度宽松的货币政策”，主要举措为降准降息、创新金融工具等；强调“要打好政策‘组合拳’”，加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环境、监管等政策和改革开放举措的协调配合，提高政策的整体效能。更加积极有为的宏观政策体现了党中央在当前外部环境变化不利影响加深、国内经济运行仍面临不少困难挑战时所采取的非常时期非常举措。以“更加积极的财政政策”+“适度宽松的货币政策”为主的政策包具有很高的含金量，既体现了政策的“宽松度”，也体现了政策的“精准度”，是明年我国宏观政策的主基调与主旋律。这一套政策组合包不仅有利于我们做好自己的事情，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，也可以有效应对纷繁复杂的国际形势，战胜前进道路上的各种艰难险阻，打开事业发展新天地。
坚持目标导向，部署具体工作任务
中央经济工作会议部署了明年经济工作的九项重点任务，包括扩大国内需求、建设现代化产业体系、深化经济体制改革、扩大高水平对外开放、有效防范化解重点领域风险、促进城乡融合发展、增强区域发展活力、加紧经济社会发展全面绿色转型、加大保障和改善民生力度等。这九项重点任务从内容而言，既有扩大国内需求也有科技创新引领，既有对内改革也有对外开放，既有促发展也有防风险。这九项重点任务从排序而言，既体现了积极主动又体现了扎实稳健，既明确了优先序又把握了时度效。在部署明年经济工作的九项重点任务中，党中央把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”放在九项重点任务之首，突出强调全方位扩大国内需求不仅积极应对了国内供需分化的现实矛盾，也积极应对了明年有可能出现的外贸波动，充分体现了问题意识和目标导向。为切实全方位扩大国内需求，党中央从三方面大力提振消费：一是提高城乡居民收入，如适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，通过提高收入让居民“有钱可花”。二是降低城乡居民负担，如提高城乡居民医保财政补助标准，通过完善社保让居民“有钱敢花”。三是不断扩大消费范围，如加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，通过培育新的消费热点让居民“有地方花钱”。为切实全方位扩大国内需求，党中央从两方面大力提高投资效益：一是从投资项目看，明年中央将更大力度支持“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）项目建设、及早谋划“十五五”重大项目、大力实施城市更新、实施降低全社会物流成本专项行动等。二是从投资资金看，将加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。通过大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求，有力对冲出口不确定的风险压力，促进我国经济行稳致远。
执笔人：宋克玉 ，系中共宁夏区委党校〈宁夏行政学院〉经济学教研部教授
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来源：《宁夏日报》2024年12月23日
06版理论
