近年来，宁夏锚定目标、自我加压，聚力推进用水权、土地权、排污权、山林权、用能权、碳排放权“六权”改革往深里走、往实里落，实现了从开题破局到多点突破、从试点先行到全面开花，破除了一些深层次的障碍梗阻，探索了一批叫得响的典型经验，形成了多项实打实的改革成果。我们要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想新观点新论断，推动“六权”改革持续走深走实，带动全面深化改革向纵深发展，为加快建设社会主义现代化美丽新宁夏注入强劲动力。
持续深化“六权”改革，带动全面深化改革向纵深发展
持续深化“六权”改革是坚决贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神的重要着力点。习近平总书记高度重视和关心宁夏发展，党的十八大以来，三次考察宁夏都对改革开放工作提出明确要求，特别是今年6月考察宁夏时，总书记提出宁夏要积极探索具有本地特色的改革。我们要牢记总书记的殷切嘱托，始终沿着总书记指引的方向谋改革、抓改革、推改革。通过持续深化“六权”改革，激发出全面建设社会主义现代化美丽新宁夏的强大活力。
持续深化“六权”改革是深入践行党的二十届三中全会精神的有力体现。党的二十届三中全会开辟了新征程上以进一步全面深化改革推进中国式现代化的广阔前景，具有重大标志性、开创性意义。宁夏要自觉扛起进一步全面深化改革的历史重任，坚决破除体制机制障碍，不断把制度优势转化为治理效能。宁夏的“六权”改革，是今后一个时期全区改革的“大头”，只有把改革的重担挑起来，纵深推进“六权”改革，才能让宁夏的发展走得稳、走得好。
持续深化“六权”改革是激活黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的强大源泉。先行区建设是习近平总书记赋予宁夏的时代使命，要注重从体制机制创新上求突破、促先行，瞄准用水权、土地权、排污权、山林权、用能权、碳排放权改革等关键性问题，用改革的办法打破体制机制约束，从根本上提高资源配置效率，为先行区建设释放红利。
持续深化“六权”改革，不断释放资源增值新活力
要推动有效市场和有为政府更好结合。聚焦深化“六权”改革，坚决破除体制机制障碍，加快打通政策堵点，构建确权到位、权能有效、定价合理、入市有序的市场体系。产权制度是市场经济的基础性制度,确权是“六权”改革的先导性任务。要突出确权这一前提，推动资源变商品。用水权重在强化刚性约束，围绕落实“四水四定”原则，管总量、优结构双管齐下，地下水、再生水实行指标管理。土地权重在解决遗留难题，针对农村宅基地、生态移民区、农垦移交地3个难点，注重发挥市县、乡镇、村组的主体作用，建立跨部门矛盾纠纷化解机制，推动尽快确权、加快入市。山林权重在化解权属纠纷，健全部门协同联动机制，研究制定化解山林权属矛盾纠纷政策措施。排污权重在精准核定调控，全面摸排查清新改扩建项目、新增排污权底数，及时掌握各地排污权基础数据，完善核定和调控机制，推动更多市场主体入市交易。用能权重在合理确定指标，在合理确定各地新增能耗指标的基础上，做好新改扩建“两高”项目和能耗强度高于相关标准指标、主动关停退出企业腾出指标、节能技术改造生产指标确权工作，确保走好用能权改革第一步。碳排放权重在严格配额管理，落实配额预发和调整政策，进一步扩大市场主体。要抓住入市这一重点，激发交易新活力。资源只有入市，价值才能体现。用水权改革要更加聚焦“节水增效”，土地权改革要更加聚焦“盘活增值”，山林权改革要更加聚焦“植绿增绿”，排污权改革要更加聚焦“降污增益”，用能权改革要更加聚焦“控能增产”，碳排放权改革要更加聚焦“减碳增汇”。要聚焦赋能这一关键，转化增值强功能。金融赋能是实现要素资源价值发现、转化增值的关键一环。要强化金融服务支持，完善增信担保机制，健全政企银协同机制。推动企业相关信息共建共享、动态更新，引导金融机构依托央行征信中心参与“六权”项目融资。
持续深化“六权”改革，坚持好运用好正确的方法论
要按照习近平总书记明确的谋划推进改革的认识论和方法论，坚持“两点论”和“重点论”的辩证统一。要把系统观念贯穿改革全过程。水、地、林、污、能、碳6个要素之间具有很强的关联性和统一性，涵盖了黄河保护、生态治理、产业发展、资源配置、要素市场、群众利益等各个方面，每个要素之间相互联系、互为条件。要强化系统思维，坚持把“六权”改革作为一个整体来谋划推进，把住顶层设计和总体规划，打好改革“组合拳”，把握好系统、整体和协同的要求，真正做到改革方案、改革落实、改革效果协同高效、相得益彰。要把问题导向贯穿改革全过程。改革由问题而生，奔着解决问题而去。要进一步强化问题意识，以问题倒逼改革，哪里矛盾和问题最突出、哪里出现新问题，改革就跟进到哪里。要把先行先试贯穿改革全过程。宁夏“船小好掉头”“省小好统筹”，许多领域改革具备先行先试的条件，只要是看准了的、急需的改革任务，就要大胆尝试、先行先试，这样才能不断把改革推向深入。先行先试是一个破立并举的过程，既要破除不合时宜的体制障碍，也要把实践成果上升为制度成果、建立符合发展要求的长效机制，实现“当下改”与“长久立”。对改革试点要有容错纠错机制，落实好“三个区分开来”，为敢改革、真改革的干部撑腰鼓劲，消除他们的后顾之忧。
执笔人：李园 ，系中共宁夏区委党校〈宁夏行政学院〉经济学教研部教授
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来源：《宁夏日报》2024年11月29日
07版实践
