全球最大的威胁情报公司Recorded Future发表题为《China’s National Defense Mobilization System》认为，我国民兵是国家武装力量的第三大组成部分，与人民解放军和人民武装警察部队并列。民兵是在人民国防动员体系下组建的，由中央军委国防动员部民兵预备役局负责相关政策、标准、程序和要求的管理。民兵接受军队和地方政府的双重领导，主要通过人民武装部（PAFD，People’s Armed Forces Department）进行指挥，并越来越多地融入民用应急响应机制。
该文章表示，我国民兵主要承担战备勤务任务，以支援前线和抵御侵略、进行防御行动（防卫作战）、开展非战争军事行动以及维护社会秩序和应对非战争紧急情况的活动。在和平时期，民兵人员保留工作。这项工作的重点在于确保中国的民兵能够在以下条件下有效地支援联合行动“信息化战争……在陆地、海上、空中、太空以及电磁频谱，还有计算机网络中。”这一行动的结果是创建了“新型”或“新质”民兵部队，这些部队是在信息技术、通信、网络安全、软件、电子、机器人、航空和海底无人系统、“大数据”、人工智能等领域的民用国有和私有企业（以及大学等其他组织）内部建立或招募熟练人员的。
在这些类型的组织建立或招募的民兵部队包括以下所列部队。请注意，民兵建设实践高度地方化，在给定城市或县可用的具体单位可能差异很大。
●用于防御和进攻行动的网络（网络空间）单位
●网络（网络空间）舆论引导单位
●情报和信息支援单位
●空中无人机侦察和后勤部队
●无人机对抗部队
●气象和水文信息支持单位
●测绘单位
●应急通信保障单位
●海上搜救单位
●水下目标探测与救援单位
●多功能机器人装置
该文章基于上述 2021 年国防潜力指标体系，进一步详细介绍了我国有意组建的“新型”或“新质”民兵部队的范围。并表示可能存在数百万名应征民兵；然而，具体数字不得而知。2010年，有800万名民兵，自2016年以来，改革试图减少这一数字。同样，被归类为“新型”或“新质”的民兵数量也不得而知。
该文章还源引2016年我国媒体报道，称有114家民营企业成立了人民防空动员委员会，超过1000家民营企业组织了民兵单位。并表示尽管“新型”民兵部队的目标雄心勃勃，可以为我军提供支持，但长期以来，我国民兵组织普遍受到重大挑战的困扰。许多问题源于军民融合（MCF，Military-Civil Fusion）概念固有的紧张关系，包括常规的、非标准的、低质量的培训、基础薄弱；设备不足；企业不愿和不遵守规定，不愿承担民兵责任。文章进一步认为，自 2021 年以来观察到的一种不愿承担的方式是，科技企业从非技术销售人员和企业党组织成员中创建民兵单位，而不是从专业人才中。企业和其他人的一个关键担忧是，民兵训练责任会干扰生产。当地正在采取各种措施来应对这些挑战，并有一些改善的迹象。例如，据报道，一些地方政府通过协商机制和调整培训以最小化干扰，提高了科技企业参与民兵招募工作的积极性。据报道，广东深圳的一个区正在为建立民兵组织的非公有制企业提供“保障性住房和经济援助”。在私营企业中加强和改进民兵的政治教育，也被视为确保他们听从党的指挥、忠实履行任务、协助提高战斗力和生产力的重要努力方向。改善民兵训练内容很可能得益于更加集中化的方式，因为军事领导层通过中央军委国防动员部对训练有更直接的控制权。
有关我国民兵训练问题，文章表示：自2024年初以来，国家已经制定了一种新的训练模式，重点是提高民兵教官的质量；中央军委国防动员部和各军区负责特殊和重要课题的培训，而军分区则负责标准课题的培训。这种新模式为教官实施分组培训，试图打破地理界限， 共享资源，以克服不令人满意和不均衡的民兵训练。课程的设计也得到了军事人员、军事学者、退伍军人和民用行业人员的参与。
文章进一步认为：在战时背景下，包括来自私营企业的民兵在内，最有可能被召集为后勤、区域防御、情报、 其他支援行动以及可以在我国境内（对于海上民兵，则是我国海域内）进行的进攻行动（如网络攻击）做出贡献。文章引用《军事战略学》2020 版相关内容指出，民兵在空中、边境和海岸防御、海上以及信息作战期间负责“运输支援、物资和油料支援、医疗救援、装备维修、通信支援、情报侦察[以及]伪装防护”。2010 年的一份解放军教材指出，民兵可以通过抵御对纵深目标的攻击、支持对敌人的拖延和骚扰行动以及努力维护社会秩序来为战争努力做出贡献。然而，其他解放军教材也指出，在诸如登陆作战等进攻行动中，民兵可以发挥更靠近前线的作用。其他研究也表明，海上民兵可以在冲突之前或冲突开始时，支持情报收集、战场侦察、布雷和特种作战部队的秘密部署。近年来，民兵与解放军战区指挥和服务部队的训练更加频繁，这为评估他们在冲突中的可能角色提供了另一种手段。此类训练中的民兵活动包括为进行跨区域演习的部队提供无人 机对抗支援；通过分布在西藏高原 500 英里长的一段区域内的民兵保障网点为运输旅兵提供支援；设置雷达角反射器；发射东风-11型短程弹道导弹；提供通信、营地、燃料和气 象信息支援；以及清理和修复桥梁。
文章最后说明：一般来说，我国民兵部队的动员和任务命令通过人民防空动员系统运行，由县级人民防空动员指挥所发布。然而，民兵的作战指挥权可能会暂时移交给其他部门；例如，海上民兵部队的作战指挥权可能会被分配给我国海军或海警，但人民防空动员的文职和军事部门可能至少保留监督（可能直接）的角色。在重大危机——战争或其他紧急情况——期间，战区指挥所也可能对在其地理责任区域内行动的民兵部队承担指挥权。
（图片来源：网络）
本文来源：阁中槛外
关注公众号了解更多
会员申请 请在公众号内回复“个人会员”或“单位会员
欢迎关注中国指挥与控制学会媒体矩阵
CICC官方抖音
CICC头条号
CICC微博号
CICC官方网站
CICC官方微信公众号
《指挥与控制学报》官网
国际无人系统大会官网
中国指挥控制大会官网
全国兵棋推演大赛
全国空中智能博弈大赛
搜狐号
一点号
