【机关党建示范领航】2024年度最佳服务群众举措案例展播

       近年来，县直机关各级党组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神及习近平总书记关于机关党的建设重要论述、重要批示，坚持抓机关、带系统、促基层，注重抓学习、补短板、争一流，深化“三年行动我带头”和“对标先进、争创一流”主题实践，扎实推进“国门模范机关”和“四强”党支部等各项重点任务，持续夯实基层基础，提升党建质效，涌现出一批活动效果好、基础工作实、示范作用强的先进党组织。

      近期，县委县直机关工委牵头开展了全县2024年机关党建“示范领航”暨“三年行动我带头”比学赶超交流活动，评选了一批2024年度“四强”党支部、“党建服务品牌”、“最佳服务群众举措”及“最佳服务发展举措”。现开设专栏，予以展播，供大家学习借鉴。今天推出第四期2024年度最佳服务发展举措案例展播。

党建赋能“边民互市+” 绘就兴边固边新画卷

县商务局

党建引领口岸建设——基建铸基，通关展翼。一是南溪河联检大楼建成投用。新设人工查验通道28条，自助查验通道10条，年吞吐量由500万人次提升至1500万人次。2024年1月—10月，出入境人员443.91万人次，同比上升46.73%，单日出入境最高人流量达19998人次。二是推进智慧口岸建设。集国门安全、经贸往来、口岸运营、城市管理“四位一体”的多功能指挥调度平台，实现了“场内与场外互动，口岸与城市联动”，通过构建运行管理一张图、智慧验放一体化、远程监管一站通等多个子场景，切实解决了口岸高效通关和城市拥堵的问题。三是红河（河口）陆上边境口岸型国家物流枢纽成功获批。中国（云南）自由贸易试验区红河片区边民互市落地加工冷链物流产业园建设项目、中国（云南）自由贸易试验区红河片区坝洒监管区国际物流仓储建设项目、中国（云南）自由贸易试验区红河片区坝洒监管区国际物流仓储配套基础设施建设项目、河口口岸危化品仓储查验物流综合园建设项目等4个项目申报纳入国家物流枢纽范畴，估算总投资18.75亿元。

党建赋能外贸发展——贸易扬帆，发展破浪。一是进口商品结构不断优化。5项创新发展成果显著，分别是2月6日82吨作为食品使用的进口砂仁顺利通关，为云南省首票食品用药食同源商品进口；8月初实现云南省通过边民互市贸易方式进口越南燕窝干盏，一般贸易方式进口越南燕窝饮品的双方式首单突破；9月1日，云南省首份对越自助打印原产地证书在河口签发；10月11日，越南新鲜榴梿顺利通关进入我国市场，成为云南省运用RCEP贸易规则首票从越南进口的新鲜榴梿；10月15日，越南鲜食椰子全国陆运首票通过河口公路口岸顺利办结通关手续进入我国市场。二是对外贸易四项指标稳步增长。2024年1-9月，河口属地外贸企业贸易规模位居全州首位，提前一个季度完成全年目标任务。河口口岸进出口货运量287.8万吨，同比增长46.4%，进出口贸易额194.6亿元，同比增长61.8%。其中：出口货运量158.2万吨，同比增长41.3%，出口贸易额83.6亿元，同比增长3.7%；进口货运量129.6万吨，同比增长53.2%，进口贸易额110.9亿元，同比增长180.2%。

党建助推互市改革——兴边富民，边疆和美。一是坚持组织领办，助推边民互市实体化运作。与河口镇联合，以北山、曼章社区为试点，在全县率先开展党建引领边民互市工作。成立村（社区）边民互市贸易综合服务中心，由村（社区）党总支直接领导，实现逐步推进和覆盖。积极指导组建社区边民互助组，由社区党总支书记任组长。探索推行“基层党组织+村（社区）集体经济组织+互助组+边民+国有平台公司+市场主体”模式，带动辖区边民参与互市贸易，助力边民增收、集体创收和企业降本增效。同时，由村（社区）党组织牵头创办公司，党组织负责人担任公司法人，实现党组织领办公司的实体化运作。二是坚持管理提质，助推互市贸易组织化开展。构建五级边民组织管理构架，以边民互助组为平台，构建从县到乡镇到村（社区）的五级边民组织管理构架，提升边民的组织化程度，延伸服务链条；组建由海关、税务、商务、平台公司、银行等形成的专班，进村设点开展相关服务，实现家门口“一站式”集中办理，消除边民误解和担忧。通过两委、党员的带头参与，示范效果明显，边民参与的积极性得到提升。三是坚持机制创新，助推互市贸易规范化运行。在全国率先启动了“互联网+边民互市”模式，实现了边民互市一二级市场电子交易和跨境结算，并在此基础上推行“基层党组织+村（社区）集体经济组织+互助组+边民+国有平台公司+市场主体”模式。社区贸易公司在接到国内企业需求后，指导边民代表到境外原产地、市场寻找货源、洽谈采购，与国内收购企业洽谈并签订买卖合同，与境外销售方签订贸易合同；边民再委托社区贸易服务公司和代理人，开展拼车、查验、理货等流程，代理人指导边民通过“边互通”APP，开展海关申报、税务申缴、线上结算和二级市场销售。由此形成了较为稳健的多方合作关系，有效解决了边民购买能力弱、贸易信息闭塞、采购渠道单一等问题，也为社区集体经济增收提供新路径。

党建红“引航” 市监蓝“护航”

县市场监督管理局

“党建+学习”，强化市监“蓝衫军”。强化政治意识，从“讲政治”高度将习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，借助党组“第一议题”专题学习、理论学习中心组集中学以及“三会一课”重点学等形式，深入贯彻学习党的二十大精神达 50 余次，有力引导党员干部坚决拥护“两个确立”、始终做到“两个维护”。

“党建+服务”，跑出营商“加速度”。全面推行经营主体登记改革。充分发挥市场监管综合服务中心企业办理窗口党员先锋岗示范作用，优化审批服务，高效提升注册登记办理效率。依托“一窗通”平台，整合企业设立等六个环节，实现新设企业“一窗受理、并行办理”，力促企业开办全流程缩至 0.5 个工作日，达成“电子化、零跑动”办理。2024年“一窗通”平台新设企业 2282 户，全程电子化平台新设企业480户、变更 1891户、注销5户。全力培育经营主体。聚焦经营主体准入、准营、经营、转型四大环节，优化经营主体“全链条”服务，推动“个转企、小升规”等，激发经营主体活力，优化营商环境。截至 2024 年 10 月，全县实有经营主体 21254 户（企业 3852 户、个体工商户 17316 户、农民专业合作社 86 户），同比增长 26.81%，较 2023 年底净增 4272 户。全县每千人拥有经营主体 208 户，较 2023 年底增加 42 户，增长 25.16%；每千人拥有企业 38 户，较 2023 年底增加 4 户，增长 11.27%。大力推行个体工商户智能开办服务。借助“云南省市场监管公共服务平台”小程序，实现个体工商户设立等全程“无纸化、零见面”办理。个体户可自主择取开户方式，对符合条件者实施无干预自动审批。个体工商户全程电子化新设 5845 户，智能开办小程序办理营业执照 1448 份。持续推进简易注销登记改革。畅通企业注销渠道，推进经营主体退出便利化。压缩简易注销公告时间至 20 天，同步推行简易注销分析及容错机制。对领取营业执照后未开展经营活动、未发生债权债务或已经将债券债务清算完结的公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业、个体工商户引导其选择简易注销程序完成注销事宜，截至2024年10月，正在简易注销公告的经营主体 25 家，准予简易注销 1108 家。纵深推进“柔性执法”。厚植“执法为民”理念，深入推进服务型行政执法建设，为进一步优化营商环境，杜绝一罚了之、以罚代管的现象，对于法定条件下企业符合“首违不罚、轻违不罚”的轻微违法行为，采取不予、从轻或减轻处罚。截至2024年10月，办案总数 73 件，“首违不罚、轻违不罚”等案件 33 件，减轻处罚案件 27件。为市场主体营造包容审慎监管环境，最大限度减少对市场主体生产经营活动的影响，保护企业不因“小错”影响生存和发展，为经营主体营造宽松和谐的法治化营商环境，让行政执法更有温度。

“党建+监管”，筑牢安全“防护网”。守牢底线，全面提升食品安全监管水平。充分发挥党建引领作用，坚持问题导向，针对重点区域、品种和时段部署专项治理。加大对高风险食品的监管力度，严查各类违法行为。重点整治城乡结合部、校园周边等场所，加强边境一线及特殊时期食品安全监管。一是开展校园食品安全专项整治行动。强化对校园周边检查，督促落实以校长（园长）为第一责任人的食品安全责任制和“两个责任”主体责任。截至2024年10月，我局共出动执法人员202人次，监督检查学校食堂168家次，监督检查学校食堂承包经营企业7家次，共计发现问题62个，完成整改61个，正在整改1个。二是扎实推进夏季夜市假劣肉制品专项整治行动。统筹整合我局执法人员力量，组建8支工作队伍，深入槟榔、合群、滨河、北山4个县城片区以及各乡镇，重点以辖区内的夜市烧烤店、火锅店为监督检查对象，围绕采购肉类产品进货查验、索证索票等环节加强监管，并严查使用销售来源不明、未经检验检疫等肉类。截至2024年10月，共出动执法人员225人次，检查经营单位469家次，发现171家烧烤、小吃、火锅店出现问题，已完成整改143家，未完成28家，现场下达责令改正通知书5份，下达限期整改通知书1份。已监督整改完成164个，正在整改35个。聚焦风险整治，开展药品安全监督。聚焦群众关心的“两品一械”事项，加强药品、医疗器械、化妆品安全监管。采取日常检查、跟踪检查，开展药品零售企业、中药饮片、特殊药品、医疗器械经营使用、药品网络销售管理的专项整治。一是通过经营主体一线排查，查看经营单位主体资质、购销存记录等，打击违法经营行为，宣传药品管理相关法律法规。以打击涉麻精药品等成瘾性物质违法犯罪整治为抓手，排查批发企业销售麻精药品等成瘾性物质管理情况。截至2024年10月，共出动执法人员 16 人次，检查医疗机构 5 家，药店 12 家。二是以“药剑”联合行动为抓手，建立联合执法机制。开展对越南城越南籍商铺假冒伪劣药品专项检查、特殊管理药品专项整治及反走私综合治理联合检查等。截至2024年10月，共开展检查 5 次，出动执法人员 33 人次，排查商户 300 余户次，查获无合法来源无中文标识药品 600 余盒（瓶）。全面保障特种设备安全运行。一是燃气安全专项整治强力推进。组织全县城镇燃气管道使用单位负责人开展 2 次安全教育培训，通过“清单管理、建账销号、闭环治理”的方式，深化城镇燃气特种设备隐患闭环治理，层层压实工作责任。联合住建局和应急管理局开展 6 次检查行动，涵盖餐饮经营单位 420 家、燃气用品经营单位 55 家次、燃气气瓶 4560 只以及天然气管道 20.1 公里。二是积极组织电梯维保质量监督专项检查和医疗机构特种设备隐患排查整治。对 94 家电梯使用单位进行检查，涉及电梯 525 台；同时对 7 家医疗机构进行检查，包括特种设备（压力容器、电梯）99 台次以及压力管道 6 条，并完成了其中 4 条隐患的整治工作。三是通过全面推广使用共治平台，着力构建电梯安全“多元共治”监管格局，建立“主体负责、行业自律、政府监管、公众参与”的电梯社会共治工作机制，切实提高电梯监管效能和水平，有力保障电梯运行安全。截至2024年10月，河口县辖区内办理注册登记的电梯数量539台，电梯设备在用数量498台，报停41台，系统内维保企业上报承保电梯456台，社会共治平台二维码插入411台，完成率90%。安全总监和安全员录入工作中，系统内登记特种设备使用单位163家，完成录入一共160家，完成率98%。聚力质量监管，筑牢产品质量安全底线。一是集中开展市场、商场、超市等重点区域产品质量安全监督检查，严厉查处无照经营、销售不合格产品及销售无强制3C认证产品等违法经营行为，切实保障消费者的合法权益。二是持续开展电动自行车安全隐患整治行动，督促餐饮外卖平台加强配送员教育管理，对辖区内电动自行车经营单位进行摸排并建立基础台账，截至2024年10月，已建立电动自行车及其蓄电池、充电器销售单位工作台账12家，与辖区外卖平台签订承诺书2份；联合公安、消防、住建等部门检查电动自行车及其蓄电池、充电器销售及维修店44家次，发现电动自行车座椅长度不符合国家标准、非法加装后备箱、强制性认证证书未随电动自行车的变动而更新相关信息、未亮照经营问题、未按规定明码标价共13个，现已督促整改完成13个。

党建引领“五极”营商环境建设  服务河口高质量开放发展

县发展和改革局

实施“极简审批”行动，企业群众办事更“省心”。一是提升政务服务效率。推行相对集中行政许可权改革，实现“一颗印章管审批”。截至目前，累计办理行政审批事项160件。用好用活省州赋权事项，实现“区内事、区内办”，推行政务服务“一门办、网上办、一次办”等“十办”服务，让企业群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门、最多跑一次”。截至目前，政务服务平台网上可办率达98%以上，全程网办率和零跑动比例达85%以上，2024年1—10月，共办理“跨省通办”2.33万件，“一件事一次办”3920件，“就近办”7488件，“一证即办”3.67万件。二是压缩企业开办和注销时限。持续推进商事主体登记确认制、证照分离、一业一证、证照联办、一件事一次办、一址多照、一照多址等多项改革，实现准入即准营、“一证准营”，2024年二季度，全县共计办理证照分离改革全覆盖1035件。企业开办全流程时间压缩至最快0.5个工作日，企业简易注销公告时间由45天压缩至20天。三是提升审批和办事便利度。推行工程建设项目“先建后验”审批模式，实现“承诺即开工”，2024年截至目前，完成11个“先建后验”项目审批。推行不动产登记和水电气联动过户“一站服务、一窗办理、一张表单”服务模式，实现“一张表单”即可办理不动产登记和水电气联动过户业务。推行办电“三零三省两提升”工作举措，实现居民客户“刷脸办电”，进一步精简申请材料，减少申报环节，压缩平均办电时长。推行用水报装“零材料、零跑腿”服务模式，时限压缩到2个工作日。

实施“极优服务”行动，服务企业群众更“贴心”。一是强化惠企政策服务。编制《“区县”惠企政策清单（2024年版）及申报指南》，涵盖“减税降费、奖励扶持、金融惠企、援企稳岗、招商引资、科技创新、产业发展、其他综合”等8个类别，共计82项惠企政策，制作惠企政策清单二维码，让更多市场主体能够知晓办理，并积极指导企业申报惠企政策，提高服务满意度，增强企业长期发展信心。二是坚持为企业提供服务。建立服务企业见面例会工作机制，累计组织召开服务企业见面例会25次，共收集交办问题156个，办结问题151个，正在办理问题5个；2024年组织召开“政企面对面”座谈会3次，共收集交办问题12个，办结问题8个，正在办理问题4个；持续实施“五免一自助”服务、延时服务、老年人暖心服务等“为民办实事”措施，截至目前，为企业和群众提供免费复印10.57万张、免费帮办635件、免费刻章807枚、免费邮寄40件、免费照相4843件，自助服务2.35万件。

实施“极致开放”行动，涉外事务服务更“暖心”。一是推进口岸通关便利化。大力推行进出口货物“提前申报”“两步申报”通关模式，全面提升“单一窗口”应用率，实现主要申报业务应用率达100%。开通运输工具微信申报小程序，实现“数据多跑路、群众少跑腿、业务码上办”。全面推行无纸化退税，进一步降低了退税办理成本。二是推进跨境运输分段管理。深化与口岸管理部门和越南老街口岸管理委员会沟通对接，及时获取进出境货物、车辆等相关信息，建立云上会谈、界桥会谈机制，对进出境货物采取“定人不定车”“换人不换车”的货物跨境运输分段管理模式。三是成立RCEP企业服务中心。RCEP企业服务中心为企业提供政策咨询、行政审批、公共法律服务、涉外调解等一站式服务。

实施“极诚政府”行动，企业生产经营更“放心”。一是规范招标投标。完善电子招标投标交易规则，大力推行在线开标、远程异地评标，不见面开标率达100%，全流程电子化率达100%。二是规范政府采购。建立全流程信息公开机制，全面推行采购需求、计划、资金支付等信息公开，意向公开率达100%。三是强化法律服务。健全多元纠纷调解机制，对案件进行繁简分流，简化诉讼程序，推进网上立案，降低立案时间成本。四是规范市场秩序。严格落实公平竞争审查政策措施，提高审查质量，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，将涉及市场主体经济活动的市场准入、产业发展、政府采购、招标投标等政策措施全部纳入公平竞争审查范围，做到应审尽审，持续加强对不正当竞争违法行为的查处力度，营造更公平的市场环境。

实施“极准监管”行动，企业投资创业更“安心”。一是优化市场监管环境。选派懂政策、有经验、讲政治、有能力的精英骨干对接企业需求，倾听企业所思所盼，疏通制约各类市场主体发展的痛点难点堵点问题。加强“互联网+监管”平台应用，实现审批、监管、督查联动。二是深化“双随机、一公开”监管。围绕“进一个门、查多项事”的要求，实施部门联合监管，切实解决多头监管问题，“双随机、一公开”联合监管覆盖率为100%。三是加快推进社会信用体系建设。建立健全失信约束制度，规范、健全失信行为认定、共享惩戒和信用修复等机制。截至目前，我县信用平台共归集各类信用信息11.3万余条

+

国门河口

河口政法

河口公安

河口县人民法院

正义河口

共青团河口县委