《重组与突破》读后感
作者：广州市司法局 吴步天
本书名为《重组与突破》，出版即稳居各大畅销书籍排行榜前列，热度经久不衰。作者黄奇帆作为中国当代政治人物，从政经历丰富，其施政过程中的经济管理措施得到了中央大力支持并被实践证明了其有效性。他利用积累的金融知识，灵活运用国家各类政策，闪转腾挪、进退有度，造就了重庆GDP长时间增长领跑全国的经济奇迹。
本书是黄奇帆对重庆进行金融和商业管理的回忆。作者以当局者的视角，展现了解决地方治理难题的主要过程，阐述了他多年从政经验总结出来的重组方法论，体现了作者的思考与实践。以下是我从“术、法、道”三个层面，对本书重组方法论从具体到抽象、从实践到理论的理解。
1
“术”的层面
书中的大量案例让读者能够理解作者经济管理思路，了解实操方法与工具。我印象比较深刻的有以下几个经典案例。
一是城市配套费提标的见招拆招。2000年左右，重庆全市财政体量很小，地方财政一般预算收入很低，其中城市配套费存在标准过低、征缴难度大、配套减免权的管理失之于宽等问题。黄奇帆重新理清城市配套费标准制定背后蕴含的经济原理、市场逻辑，并推动提标工作，最终通过城市配套费的合理调整，增收10亿元财政收入，极大地支持当时的市政基础建设，使得开发商和老百姓均能受益。
二是重庆地票制改革的乾坤腾挪。全国大型城市中，重庆是唯一以套内面积计价的城市。黄奇帆在重庆创立的地票制度，将“蛋糕”分了一大块给贡献土地的农民，将土地剪刀差缩小，同时把房价控制在很低的位置，造福当地百姓。
三是京东方项目融资的远见卓识。引进京东方8.5代液晶面板项目投资额需330亿元，京东方自有资金不足，黄奇帆便组织重庆企业认购100亿股入资210亿元，京东方通过银行融资118亿元。项目落地后，重庆多了一家高科技企业，每年新增200亿元产值，京东方股票上涨，重庆所持股票收益超过200亿元。然后，重庆又拿赚来的钱再投给京东方，合资480亿元上线了一个柔性液晶面板项目，牢牢把握住了引进能够驾驭先进技术、人才、产品和市场的国际一流企业的宝贵机会。
2
“法”的层面
作者梳理了城市建设投融资平台等五大类企业、城市房地产业等六大行业的重组路径，专业读者在阅读后能对重组方法论背后的经济原理、市场规律有进一步的启迪。
一是压实主体责任。在地方治理中，很多“踢皮球”现象的本质是权责不明，因此划分好责权是避免相互推诿的前提条件。书中列举整顿金融机构篇章的内容中尤其体现该情况，比如黄奇帆在西南证券的重组中对公司内部制度缺陷进行及时纠正，在重庆市农村信用社的重组中甚至一次性抽调了88个处级干部的岗位、把人浮于事的干部进行调整，充分展现了黄奇帆处理问题的格局、视野和技巧。
二是优化资源配置。黄奇帆从优化行政管理入手，通过降低交易成本、做大市场、增加税收的思路去治理，尽可能照顾方方面面的利益。书中涉及重庆主城路桥收费制度改革篇章是这一思想比较鲜明的体现之一。通过组建城投公司妥善处理好这件事情，一方面解决重庆300平方公里的主城区到处是收费站的问题，另一方面也为城投公司注入了一大笔有效资产，极大地提升了城投公司的投融资能力，实现了企业、政府、民众三赢。
三是增强系统思维。黄奇帆在发展产业时，不满足于一家企业、单个行业的成功，而是尽量地向产业的上下游作延伸。在引入京东方、惠普等企业过程中，他都是把住了企业的脉，明白企业到底需要什么，政府到底需要什么，双方能够互惠互利在什么地方。他善于运用全面的系统思维，把一个复杂问题分解为若干个简单问题，最大程度地增强产业的竞争力和抗风险能力，这样的系统思维极为可贵。
3
“道”的层面
本书不仅是作者的重组心得，更蕴含着作者多年从政经历中不断提炼的哲学思辨以及其坚定的理想信念。
一是坚持以人民为中心。黄奇帆始终把人民立场作为根本立场，把为人民谋幸福作为根本使命，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。书中罗列的多个重组案例中他始终都以“人民幸福安康”作为工作的出发点和落脚点，最终目的都是为民谋利、为民造福。正如作者所说，掌握重组这个工具的根本目的是更好地为国家、为社会、为人民服务。在推动重组解困、力求改革突破过程中，无论是创新招商引资还是重组盘活资源、解决历史遗留问题，决不能为了拓展收入来源、增强地方财力而放任经济风险隐患继续存在，影响民生稳定。
二是坚持改革创新。重组的本质是资源优化配置、体制机制创新。黄奇帆引用毛泽东同志在《矛盾论》中关于唯物辩证法的论断，“外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因通过内因而起作用”，站在这样的哲学高度理解重组、理解改革发展中的种种问题，就是通过改变问题的联系方式和运行条件，使其内部结构优化进而使矛盾的运动轨迹朝着理想的方向进化。总之，发展出题目，改革做文章。本书告诉我们，改革实际上是体制、机制、制度的重组，重组是资源配置方式的改革，面对复杂问题的时候，掌握马克思主义辩证法的基本规律，运用重组的思维和方式持续深化改革，问题基本上能迎刃而解。
三是坚持用发展的眼光看问题。黄奇帆始终以发展的眼光来看待现实问题，见招拆招，多次以“时间换空间”的大手笔换来重庆经济发展加速度。一方面，他在衡量收益和成本时总会把远期的收入考虑进去，为解决当下问题提供了必要的缓冲时间。另一方面，他在考虑收益时也会把未来的风险考虑在内，例如他曾在早期就明确表态严控P2P，而是引入正规的小贷公司并督促企业诚信自律，最大程度降低了后期P2P大范围暴雷带来的连锁反应，使重庆地区成为受P2P和投资咨询公司类金融集资欺诈冲击较小、受害较轻的地区。
作为司法工作者，书中重组思维对我的工作实践同样具有启发意义。近年来，市司法局高度重视广州优化法治化营商环境工作，推出了一系列创新改革举措。其中，我们在全国率先出台《关于市场监管领域投诉举报类行政复议案件审理工作指引》，维护市场主体合法权益；同时，我们全力保障粤港澳大湾区个人所得税优惠政策财政补贴工作顺利进行，以法治力量推动营商环境持续优化。接下来，我们将以“二次创业”的昂扬姿态，不断深化“六法融合”创新实践，坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治，全力以赴为经济社会发展护航、为平安广州发力、为法治广州添彩，让法治成为护航广州高质量发展的有力支撑和保障。
投稿方式
1、点击下方“南方+APP”链接进入活动页面即可投稿
2、投稿邮箱：gzgwxcc@gz.gov.cn
（请在邮件内留下您的工作单位和联系方式）
3、咨询电话：83104333
