建立碳排放统计核算体系是实现能耗双控向碳排放双控全面转型的关键基石。党的二十大报告提出“完善碳排放统计核算制度”。党的二十届三中全会《决定》明确要求，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制；构建碳排放统计核算体系。今年7月，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，对完善碳排放统计核算提出新要求。在此背景下，为深入贯彻党的二十届三中全会精神，加快夯实碳排放双控基础制度，构建完善碳排放统计核算体系，国家发展改革委、生态环境部、国家统计局、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、市场监管总局、国家能源局等部门制定了《完善碳排放统计核算体系工作方案》（发改环资〔2024〕1479号，以下简称《方案》）。
完善碳排放统计核算体系，为加快
发展方式绿色转型提供有力支撑
建立多层级碳排放统计核算技术体系
《方案》从国家层面构建了碳排放统计核算基本框架，重点推动完善区域、行业、企业、项目、产品等多层级碳排放核算制度和标准，为全面推进碳排放双控奠定基础。
在区域碳排放统计核算方面，建立碳排放数据年报、快报制度，鼓励各地区制定省级以下地区核算方法，推动地市级编制能源平衡表，有助于摸清地方碳排放底数，提升核算质量，为地方碳考核工作提供支撑。对于重点行业领域，发挥行业主管部门及行业协会作用，开展碳排放核算，并依托全国碳排放权交易市场建立数据共享和联合监管机制，能够明确行业碳排放核算边界，紧密衔接行业碳排放数据，为行业碳管控提供有力依据。
在企业碳排放核算方面，组织制修订重点行业企业碳排放核算标准和技术规范，研究相关核算方法要求，有序推进企业碳排放管理工作，使企业成为落实碳排放双控管理的重要主体。在项目碳排放和碳减排核算方面，通过研究制定固定资产投资项目碳排放核算指南、评价方法及准入水平，完善重点行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术体系，从项目源头控制碳排放水平。
在产品碳足迹管理方面，发布产品碳足迹量化要求通则等国家标准，构建产品碳足迹核算体系，有利于帮助企业应对国际绿色贸易壁垒，提高产品低碳竞争力和贸易竞争优势。
完善多层级碳排放统计核算管理体系
《方案》着眼于服务地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等工作，以实现对碳排放的全面管控和管理。
从服务地方碳考核来看，建立碳排放数据年报、快报制度并逐年编制国家温室气体清单，可以为地方政府提供准确的碳排放数据，有助于制定科学合理的碳减排目标和政策。鼓励各地区制定省级以下地区碳排放统计核算方法，推动地市级编制能源平衡表或简易能源平衡表，进一步细化了地方碳排放统计核算工作，使地方政府能够更好地了解本地的碳排放情况，有针对性地采取减排措施。
在行业碳管控方面，发挥行业主管部门及行业协会的作用，开展重点行业领域碳排放核算，依托全国碳排放权交易市场，建立数据共享和联合监管机制，可以提高行业碳排放数据的准确性和透明度，为行业制定碳减排政策和标准提供依据。对于企业碳管理，明确了企业碳排放核算方法，组织制修订重点行业企业碳排放核算标准和技术规范，使企业能够更加准确地计算自身的碳排放情况，制定有效的碳减排计划。此外，研究企业使用非化石能源电力、碳捕集利用与封存、碳汇相关核算方法要求，也为企业提供了更多的碳减排途径和方法，并促进了行业的可持续发展。
在项目碳评价方面，研究制定固定资产投资项目碳排放核算指南、评价方法及准入水平，完善重点行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术体系，有助于在项目规划和建设阶段就考虑碳排放因素，实现项目的低碳化发展。
在产品碳足迹管理方面，发布产品碳足迹量化要求通则等国家标准，加强产品碳足迹核算能力建设，使消费者能够更加清楚地了解产品的碳排放情况，促进企业生产更加低碳环保的产品。
构筑高效碳排放管理数据支撑
《方案》提出积极推进温室气体排放因子数据库建设及先进技术应用和新型方法学研究，从数据收集、管理到应用各个环节全面发力，提高碳排放核算的准确性和透明度，为碳排放工作提供坚实的数据支持和技术保障。
通过建设国家温室气体排放因子数据库，尽快公布一批主要能源品类和重点基础产品碳排放因子，定期更新全国及各省级地区电力平均排放因子和化石能源电力排放因子，为各层级主体在核算碳排放时提供具体的参考依据。
通过充分利用电力大数据优势，建立基于电力大数据的碳排放核算机制，完善“电—碳分析模型”，提升碳排放的监测、分析和管理能力，为碳排放核算提供更科学、准确的方法。
同时研究建立碳排放预测预警模型，为政策制定和减排工作提供参考。此外，升级“地空天”一体化气候变化观测网络、加强碳捕集利用与封存核算方法学研究、制定清洁低碳氢能认定方法和标准，有助于提高碳排放数据的监测精度，明确碳排放核算范围和方法，促进我国碳排放统计核算体系进一步完善。
总结与展望
《方案》的出台为我国碳排放管理提供了全面、科学、系统的指导，将进一步推动各层级、各领域、各行业提升碳排放统计核算能力水平，提高碳排放数据质量和时效性，为我国在“十五五”时期全面实施碳排放双控、加快发展方式绿色转型提供有力支撑。
承担了《重庆市应对气候变化统计核算制度研究及能力建设》《重庆市实施重点企（事）业单位温室气体排放报告制度相关研究》《重庆市2005年省级温室气体清单编制》《重庆市2012年和2014年温室气体清单编制项目》《重庆市2019、2020年温室气体清单》《重庆市温室气体排放清单（2021年）》《重庆市温室气体排放清单（2022年）》《重庆市温室气体排放清单（2023年）》等项目，搭建了完善的国家－省级－领域－行业－区县－园区－企业双碳大数据库，已研发重庆区县级碳排放核算方法和多个数学分析模型辅助决策。
供稿：咨询研究一部
撰稿：皇甫林
美编：杜金香
审核：李 强
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