一、核心进程回顾
1.1 全国发改工作会议开启双规划衔接关键阶段
2023年12月17-18日，全国发展和改革工作会议于北京顺利召开。会议重点聚焦两大关键任务：一是扎实推进“十四五”规划落地实施，围绕产业升级、民生保障等重点领域，强化执行力度，严格按照既定规划稳步推进各项工作，确保各项目标任务有序达成。二是立足当下，着眼长远，积极开展“十五五”经济社会发展基本思路的研究探讨，组织专家团队深入调研、精准分析前沿动态与趋势，为后续“十五五”规划的科学编制奠定坚实基础。
1.2 “十五五”规划筹备加速推进
步入2024年，“十五五”规划前期筹备工作全面提速。国家发展改革委发展战略和规划司主动作为，面向全社会公开发布课题征集公告，广泛涵盖新兴科技与传统产业融合发展路径探索、生态保护与区域经济协同共进模式创新等诸多领域，旨在吸引高校、科研机构、企业等社会各方专业力量，凝聚各方智慧，为“十五五”规划前期研究工作注入强劲动力。
二、协同联动格局构建
2.1 各部委联动：专业协作共绘蓝图框架
在国家发展改革委发展战略和规划司统筹引领下，各相关部委紧密协作、迅速行动。工信部依据产业发展走向，精准设立高端制造业智能化升级相关的“十五五”研究课题；科技部紧扣前沿科技突破需求，明确量子计算应用拓展等前瞻性研究方向；教育部从人才培养与经济社会发展适配角度出发，深入谋划教育资源优化布局课题。各部委充分发挥专业优势，深度剖析行业关键问题，合力为“十五五”规划搭建精细架构。
2.2 各地区协同：因地制宜勾勒区域特色板块
各省区市积极响应，紧密结合本地实际情况，全力融入区域特色发展元素。东部沿海发达省份聚焦海洋经济高端化、数字贸易创新发展等前沿领域，依托地域优势深挖增长潜能，培育全新发展动力；中西部地区围绕资源型产业绿色转型、内陆开放新高地打造等关键任务精准发力，着力补齐发展短板，激发后发优势；边疆省份立足边贸、特色文旅等优势产业，深入研究跨境合作深化、民族文化传承与旅游融合等特色课题。各地通过广泛面向社会征集课题承担者，吸引本地及外地优秀人才共同参与，集思广益，促使“十五五”规划既具备全国统筹布局的宏观格局，又彰显各地因地制宜的特色亮点，切实为未来经济社会的稳健发展明确方向、筑牢根基。
三、框架内容分析
参考“十四五”规划的编制框架以及当前的发展趋势和需求来推测可能的“十五五”规划编制方案框架内容：
3.1 发展战略规划维度
在“十五五”规划前期，发展战略规划成为核心引领。2023年12月全国发展和改革工作会议奠定基石，既保障“十四五”任务延续性，又为“十五五”开篇谋局，从宏观审视国际竞争格局、科技变革浪潮，结合国内发展阶段转换，锚定长远方向。2024年，国家与地方多部门联动，征集课题深挖发展潜力，如探索产业升级节奏、区域功能重塑路径，力求规划出适配国情、引领时代的战略蓝图，为经济、社会等各领域协同发展提供坚实框架。
3.2 经济产业推进维度
经济产业领域前期筹备紧锣密鼓。一方面，复盘“十四五”产业得失，看清传统制造业瓶颈与新兴产业机遇，在“十五五”规划中精准施策，对钢铁、化工等传统产业数字化改造规划路线，向高端智能制造迈进；另一方面，瞄准新能源、量子科技等前沿，加大研发投入布局，规划产业园区、创新基地。同时，依据各地资源禀赋，为东部沿海谋划高端服务业聚集，给中西部设计特色产业崛起策略，以产业振兴带动经济腾飞。
3.3 科技创新驱动维度
科技创新是“十五五”前期焦点。国家深知科技自立自强重要性，从政策端发力，2023年末会议研讨科研投入持续增长机制，2024年课题征集中多有涉及基础科研短板补齐、产学研深度融合路径探索。科研机构、高校、企业携手，规划打造国家实验室体系，吸引全球人才，攻克芯片、人工智能算法等“卡脖子”难题，为产业升级、社会进步注入源动力，使科技创新成为贯穿“十五五”发展的鲜明主线。
3.4 社会民生保障维度
民生保障工作前期筹备温暖人心。各地各部门以提升民众幸福感为宗旨，回顾“十四五”民生成绩单，找差距补短板。就业上，规划创造多元岗位，扶持创业带动就业；教育里，谋划城乡教育资源均衡方案，加大职业教育适配产业力度；医疗中，设计分级诊疗优化、远程医疗普及路径；养老方面，探索社区养老、居家养老协同模式，还研究收入分配调节机制，力求“十五五”让全民共享发展红利，生活更有质感。
3.5 生态环境守护维度
生态环保前期行动扎实有力。鉴于“十四五”生态建设经验，面对气候变化、污染防治持久战，“十五五”前期全力布局。从顶层设计看，研讨构建更严格环境监管体系、生态补偿长效机制。在具体举措上，规划清洁能源大规模替代化石能源进程，对大江大河生态修复精细规划，从城市到乡村设计垃圾分类、污水治理全覆盖蓝图，力保“十五五”天更蓝、水更清、地更绿。
3.6 区域协调发展维度
在“十五五”规划前期，区域协调发展扎实推进。横向看，如京津冀、长三角、粤港澳大湾区等强化协同：交通上深度优化衔接，提升运输效率；产业依据优势精细分工，促互补；公共服务扩大共享，涵盖教育、医疗。纵向聚焦，如东北老工业基地引入新兴产业、赋能传统产业；中部立足交通枢纽规划产业集群；西部围绕绿色资源拓展绿色产业、落实生态补偿。全方位联动规划，为“十五五”区域协调发展与高质量发展筑牢根基。
四、规划方案编制流程
基于常规的规划编制流程、过往经验，分享一种可能的“十五五”规划编制方案流程。
4.1 准备阶段
在国家“十五五”规划编制的准备阶段，相关部门高度重视、迅速部署。从中央到地方，各级政府积极联动，选拔经验丰富的领导干部、权威的专家学者以及具有广泛行业代表性的精英人士，共同组建规划编制领导小组与专业工作专班，构建起坚实的组织架构。全方位梳理全球经济社会发展的海量数据、各国政策动态及前沿研究成果，同时对“十四五”规划实施成效展开深度剖析，精准识别优势与短板，为后续编制提供坚实的数据和经验基石。进而精心制定系统全面的工作方案，明确以国家战略愿景为指引、以新发展理念为遵循的指导思想，秉持科学性、前瞻性、可行性等基本原则，确立涵盖经济、科技、生态、民生等多元领域的核心任务，细化各阶段任务时间表，强化人力、物力、财力及技术保障，为规划编制铺就稳固基石。
4.2 调研阶段
调研工作是“十五五”规划编制的关键支撑环节。国家组织跨部门、多领域专业调研团队，深入经济开发区、科技创新园区、乡村振兴一线、生态保护关键区域及社会民生基层站点，综合运用实地考察、数据监测、案例分析等科学方法，聚焦经济结构调整、关键技术突破、产业融合趋势、城乡均衡发展、生态环境治理、民生福祉增进、社会治理现代化等核心议题，全面采集一手信息，深度洞察发展态势与瓶颈。借助官方网站、政务新媒体平台及线下座谈会、听证会等多元渠道，广泛征求社会各界意见建议，涵盖企业巨头、中小微企业主、基层群众及社会组织代表等多元主体，充分吸纳社会智慧。同时，选派顶尖专家团队赴国际先进经济体考察学习，汲取全球发展先进理念与成功实践，拓宽规划视野，提升规划国际竞争力与引领性。
4.3 起草阶段
立足扎实调研与充分准备，“十五五”规划起草工作有序推进。依据国家长远发展战略与全球发展大势，审慎确定规划总体架构。确立以推动经济高质量发展、实现社会全面进步、保障国家安全稳定为指导思想，坚守创新驱动、绿色低碳、协调共享等基本原则，锚定经济实力跃升、科技自立自强、生态环境优化、民生保障坚实等宏伟目标。组织各领域精英骨干力量，分板块精心撰写规划文本，详细阐述经济增长新路径、科技创新体系构建、产业升级战略布局、城乡一体化建设蓝图、生态环保攻坚计划、民生保障长效机制、社会治理创新举措等核心内容，并运用大数据分析、模型预测、专家论证等手段严密论证科学性与可行性。经多轮内部研讨、跨部门会审，反复优化完善文本细节，塑造具有权威性与实操性的规划蓝本。
4.4 论证阶段
论证环节是确保“十五五”规划质量的核心防线。国家广聚国内外顶尖专家学者，涵盖经济学、环境科学、社会学、工程技术等多学科领域权威人士，组建高规格专家论证团队。专家凭借深厚专业造诣与丰富实践经验，对规划发展目标契合度、主要任务合理性、重点工程可行性及潜在风险可控性等进行全方位深度评估，从全球经济周期、科技革命浪潮、社会结构变迁等宏观视角提出前瞻性修改建议，为规划注入智慧光芒。同步推动各部委协同论证，发改委、科技部、生态环境部、民政部等多部门立足职能定位，对规划政策协同性、项目衔接性、资源配置科学性等关键要素进行精细化梳理与无缝对接，确保规划在国家治理体系内高效运行、协同发力，切实增强规划权威性与实操性，筑牢国家发展战略根基。
4.5 审批阶段
审批流程是“十五五”规划编制的关键决策枢纽，严格遵循法定程序与规范流程。规划编制团队将反复打磨的规划文本提交至国务院相关部门及中央政策研究机构，各方依据国家宪法法律、宏观政策体系及长远发展战略框架，对文本架构完整性、政策表述准确性、数据逻辑严密性、战略导向一致性等进行全方位严格审核，生成严谨规范的送审稿。随后，送审稿依次进入国务院常务会议等国家核心决策层审议环节。高层领导，通盘考量国际地缘政治、全球经济格局、国内资源禀赋、社会稳定大局等关键因素，对规划进行高屋建瓴的研讨与审慎决策，提出极具针对性的审议意见。编制团队迅速响应、高效落实修改，再送审。
补充：国家五年规划的确定涉及多个部门和重要会议，具体如下：
（1）主要负责部门：国家发展和改革委员会在国家五年规划的编制中发挥着重要作用，发展战略和规划司具体承担相关工作，包括提出国家重大发展战略、经济结构调整政策和重大生产力布局建议，组织拟订并推动实施国家发展规划等。
（2）相关重要会议
（2.1）中共中央政治局会议：一般会在规划编制前期召开会议，研究部署规划编制工作，确定编制工作的重要方向和原则等，例如决定召开党的中央委员会全体会议来研究关于制定国民经济和社会发展五年规划的相关事宜。
（2.2）中国共产党中央委员会全体会议：审议通过关于制定国民经济和社会发展五年规划和远景目标的建议，为五年规划的编制提供指导思想、主要目标、战略布局等方面的纲领性指引。如党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。
（2.3）全国人民代表大会：国务院根据党中央的建议组织编制五年规划纲要草案，然后提交全国人民代表大会审议批准。例如，2021 年 3 月 11 日，十三届全国人大四次会议表决通过了关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要的决议，使五年规划具有法律效力，成为全国各族人民共同遵循的行动纲领。
4.5 发布阶段
规划获批后，国家层面迅速启动全方位发布与深度宣传工作，彰显国家发展战略意志与责任担当。通过官方新闻发布会，由国务院新闻发言人向国内外媒体、国际组织、各国驻华使领馆等权威发布规划全文，详细解读核心要点、战略路径与预期成效，有力回应国际社会关切。利用中央电视台、新华网、人民日报等主流媒体平台，开辟专题专栏、制作系列深度报道与政策解读节目，运用图文、视频、直播等多元形式向社会公众传播规划精髓，提升全民关注度与参与度。同时，组织各级政府、企事业单位开展大规模培训活动，针对不同层级、不同领域干部职工定制培训课程，促进规划精神深度融入日常工作实践，凝聚全国上下共建社会主义现代化国家的磅礴力量，推动“十五五”规划落地。
以上观点均为个人研究成果，分析过程、数据等均做了脱敏处理。比如，之前提到的，明年赤字率定在 x %，经济增长目标维持在 x%，这2个数据背后有严密的分析逻辑、大量的统计数据测算。
国企 “十五五” 规划需重点把握的十大关系【附：“十五五” 前瞻研讨群】
“十五五” 时期经济发展特征分析【附：“十五五” 前瞻研讨群】
“十五五”时期产业发展的十大热点洞察【附：“十五五” 前瞻研讨群】
十八大后省会及以上城市国土空间规划定位：新体系、新机遇、新发展【附：“十五五” 前瞻研讨群】
十五五时期园区开发盈利模式多元化创新发展态势剖析【附：“十五五” 前瞻研讨群】
“十五五” 新兴产业发展趋势（文末附详细材料）【附：“十五五” 前瞻研讨群】
附《“十五五” 前瞻研讨群》
一、近期动态
1、“十五五”规划编制指导手册
2、十五五规划相关工具
3、行业分析（地产、汽车、现代生产性服务业等）
4、产业链研究
篇幅有限，部分展示
二、社群介绍
一、社群目的：旨在搭建一个高水准、专业性、前瞻性的交流互动平台，共话 “十五五” ，同绘新蓝图。
二、目标人群：国企中高层、行业资深顾问、咨询专家等。已吸引100+国企中高层、咨询机构专家！
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