全面落实生育支持政策的新任务
南开大学经济学院教授、中国人口学会副会长 原新
一、以提高生育率为核心继续完善生育支持和生育友好政策体系
生育是未来人口变动的决定性变量，是加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化的关键。我国自上个世纪90年代初期跨入低生育率时代以来，生育率虽有波动但一直向着更低的方向发展。把生育作为舒缓人口问题的核心，以系统观念统筹谋划人口问题，运用整体性思维健全符合中国国情、覆盖面更广、时效更长、全方位的生育支持政策体系是人口治理的重中之重。《若干措施》加强统筹谋划，强化部门协同，深化改革创新，完善生育支持政策体系和激励机制，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，有效降低生育、养育、教育成本，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围，为推动实现适度生育水平、促进人口高质量发展提供有力支撑，把握住了建立生育支持和生育友好政策体系的牛鼻子。
二、把增进民生福祉与生育支持和生育友好政策体系有机结合
生育作为人类社会的基本行为，不仅关乎家庭的幸福与未来，更是国家和社会经济持续发展的基石。传统家庭功能和发展能力的根基已很薄弱，这些功能和能力已经外化为社会化服务，《若干措施》将生育支持和生育友好作为社会化服务的核心内容。一是强化生育服务支持与民生改善的有机结合，如发挥保险二次分配和防风险的功能，增强生育保险保障功能，强化生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等保障作用。二是完善生育休假政策，统筹多渠道资金，建立成本共担机制。三是制定生育补贴制度实施方案和管理规范，与相关政策衔接，积极稳妥落实。四是加强生殖健康技术应用和服务，提供孕前、孕育、分娩、产后的生育全程的优质服务和人文关怀。五是强化职工权益保障，平衡女性就业与家庭关系，落实孕产期、哺乳期女职工的劳动保护，鼓励创新弹性灵活工作方式，营造家庭友好型工作环境。
三、用整体性思维全面推进生育支持和生育友好政策体系建设
建设生育友好型社会需要树立整体性思维，《若干措施》重视家庭、社会、市场、政府共同努力和共同应对。一是全社会共同参与，加强与生育行为直接关联部门的协作，强化教育、住房、就业等支持措施。如扩大优质教育资源供给，优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的、贯穿教育全程的基本公共教育服务供给机制。二是加强住房支持政策，鼓励加大对多子女家庭购房在公积金贷款、保障性住房、户型选择、租赁房屋等方面的支持力度。三是加强育幼服务体系建设，既要发挥儿童医院、妇幼保健机构以及综合医院、中医医院的产科和儿科优势，提高儿童医疗服务水平，又要统筹中央预算内投资、地方政府专项债等渠道资金，鼓励多元经营，增加普惠托育服务供给，还要建立完善健康科普专家库和资源库，通过各种媒体以及群团、专业服务、行业协会、公益慈善等组织，为家庭提供育儿指导服务，促进儿童发展和保护。四是营造生育友好社会氛围，一方面，积极构建新型婚育文化，弘扬中华民族传统美德，倡导尊重生育的社会价值，提倡适龄婚育、优生优育，鼓励夫妻共担育儿责任；另一方面，加强社会宣传倡导，充分利用各类媒体渠道，尤其是新媒体，加强人口和生育政策宣传解读，积极回应社会关切，加强人口国情国策教育，鼓励引导社区、单位、个人参与，共同营造生育友好的社会环境。
一审：罗岷茜 / 二审：张晴 / 三审：刘亚玲
来源：健康报
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