乡村振兴 | 关注“维持型”乡村的公共服务供给

文摘 2024-11-26 08:00 北京

2021年以来，中金公司依托内部的专业研究，联合清华大学、武汉大学的研究团队，每年夏天集中开展田野调研。迄今为止，参与调研的研究员已累计前往全国21省市58县149乡镇的289个村庄，通过问卷和访谈等调研方式积累了对中国农村的深厚认识。

2024年7月，超过20位研究员再次奔赴田野，前往全国6省市9县的31个村庄开展调研。本次调研聚焦基层公共服务，通过与村委、乡村教师、村医、养老院护理员等群体进行深入访谈，了解乡村公共服务供给的现实问题与先进经验。调研报告合集《垄上听风》现已发布。

往年中金研究院乡村田野调研的主题为数字经济（2021）、乡村产业（2022）和返乡人群（2023），并发布调研报告合集《走进稻香深处》《万里田园梦》和《心归田野梦归乡》。

本文为《垄上听风——2024乡村调研报告》前言。

正文

属于中金研究院的夏天，是艰苦却令人憧憬的，因为每年夏天中金研究院都会有超过一半的研究员深入农村调研，去实现与田野的约定。今年也不例外。盛夏七月，中金研究院的20多位研究员再度与武汉大学社会学院的师生们携手，一同踏上了前往贵州、山西、安徽、四川、重庆、浙江以及北京郊区等地的调研之旅。我们的脚步遍及18个乡镇的31座村庄，深入农家院落，穿梭于田间地头。相比往年，今年的调研团队呈现出更加多元化的专业背景。通过全公司范围内的公开招募，来自公司六个部门的多位同事也共同参与了此次调研活动。他们带着对乡村问题的浓厚兴趣，以满腔热忱投入到每一次的访谈中，以他们的专业视角与独特洞见为本次报告增色不少。

调研的问题覆盖了农村生产生活的方方面面，但共性问题不外乎几个方面，比如，如何提高村民收入？如何改善农村养老条件？如何提升农村教育质量？如何提高乡村治理水平？我们注意到，大多数地方政府把希望寄托在发展农村产业上。“授人以鱼不如授人以渔”，这是老祖宗的智慧。毕竟，先有产业后有资金，有了钱才能改善公共服务的质和量。然而，客观现实是，在农村创业的难度和风险要远高于在城市创业。成功的农村创业者凤毛麟角，且成功往往得益于不可复制的特殊条件，而失败则是普遍现象。甘守农业虽可温饱，但难以实现富裕。三产融合则需要巨额投入，还要冒着失败的高风险。

乡村的未来在何方？中央的《乡村振兴战略规划（2018-2022）》[1]提出按照四种分类进行推进：集聚提升类、城郊融合类、特色保护类和搬迁撤并类。其中，集聚提升类被认为占我国村庄类型的大多数，对应的规划强调“激活产业……鼓励发挥自身比较优势，强化主导产业支撑，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展”。

但是，有一类村庄，占据了我们近几年所走访村庄的大多数，却尚未得到足够重视。此类村庄的特征体现在两个比例上：一是常住人口占户籍人口比例低，村民大量流出；二是老年人占常住人口比例高，年轻人外流严重。这些村庄既不在城郊，也没有值得保护的特色，基本不具备非农产业的发展条件。但是，这类村庄显然也无法在短期内搬迁撤并。因此，这类村庄不属于现有《规划》的四种分类，可称之为“维持型”村庄。

这类“维持型”的村庄，由于缺乏产业发展的条件，自然难以得到市场化资源的青睐，在发展产业的目标下只能依靠政府来导入资源。政府为照顾当地居民而直接或间接配置的一些产业，通常难以持续经营，无法真正发展起来，不仅浪费了资金，有的甚至还造成了村集体的负债。

不是每一个村庄都适合作为一家被投企业来发展，但是每一个村庄必然是一个消费群体。如何支持那些“维持型”村庄的基本消费？我们也许需要换个思路：授人以鱼并非永远不如授人以渔。对于大量“维持型”乡村而言，发展产业可能是得不偿失的。这些乡村需要的是能够获得必要的公共服务和维持消费的基本收入，建立政策机制确保能长期“授人以鱼”，足以改善村民福利和村庄面貌。振兴此类乡村，分配政策也许比产业政策能发挥更大的作用。

今年是中金研究院进行乡村振兴调研的第四个年头。从田野的酷暑归来，大家对乡村振兴有了更多深入和冷静的思考。发展无疑仍是中国的硬道理。乡村是三成以上中国人的居住地，因此，发展的成果一定要体现在乡村。但是，发展的产业未必要在乡村。

[1] 2018年9月，中共中央国务院《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，https://www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm

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