一个工商老兵的“回头看”：不执法何谈服务？
文摘
2024-09-19 10:19
湖南
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这些天因为写“讲述”，
让我不由回想过去工商的历史。
十年前，当时的工商要分一部分人
去新成立的食药监，
我有些伤感，
于是写了《谁是工商的“罪人”？》，
这样的文章自然无处发表。
如今，由原工商、质检、食药监等部门
改革组成的市场监管局都成立五年了
可我从现在的市监
依稀看到了曾经工商的影子
强调服务的多
强调依法执法的少
离退休还有一年零三个月的我
不由有些惆怅
故发此文
遵友意见改成现标题
这些天，我脑海里总是浮现这样一段铿锵有力的文字：
“工商行政管理部门是市场监管和行政执法的政府职能部门，承担着规范和维护市场秩序的重要职责。就是说，各级工商管理部门要把好市场主体的入门关，当好市场运行的裁判员，做好市场秩序的坚强卫士。所有工商管理人员都要忠于职守，勇于负责，清正廉洁，执法如山。这是建成社会主义市场经济的保证。”这段文字，每个工商人都不会陌生。这是2001年12月，时任共和国总理的朱镕基给国家工商总局的批示。这一年，副部级的国家工商局升格为正部级的国家工商总局。在此之前的1995年，国务院决定工商部门与所办市场脱钩；1996年，中编办一次性解决了全国工商所36万行政编制；1998年，国务院决定工商部门实行省以下垂直管理。国家的这一系列重大改革举措，都是为了让工商部门成为一个超脱的、有权威的监管机关，真正监管和维护好社会主义市场经济的秩序。当时的工商人真的是感到激情燃烧，充满希望啊。管办脱钩、体制直管、机构升格，尤其是总理批示，从工商职能定位到对每个工商人的具体要求，高屋建瓴，一字千钧。十几年后的今天，当我们的一些战友就要告别工商，当工商之未来前途未卜的时候，亲爱的同事们、战友们，请你再回顾这段历史，重读这段总理批示，请问你此刻有何感想？作为一个临近退休的、最基层的工商老兵，我为工商这支队伍感到羞愧啊！大家都记得，从总理批示，到历次工商部门的“三定”方案，第一句话都是：工商部门是政府主管市场监管和行政执法的职能部门。可见，“监管”和“执法”，是工商最基本的职能和职责。这如同打击犯罪、维护治安是警察的基本职责一样。因为工商人原本还有个称号叫经济卫士，或者叫经济警察。在工商收费的时代，我们把主要精力用于收费，没有好好监管，尚可理解，因为在大部分地方，必须收费才有工作经费和工资福利。可是，从2008年9月开始，国家停征了“两费”，吃上“皇粮”的工商还是未能迅速进入角色、有效监管好市场秩序，以致食品安全事件频发，原因又在哪里呢？请大家再去翻看一下这些年来各级工商首长们的长篇精彩讲话吧。他们强调最多的不是严格监管和执法，而是非常动听的“服务经济发展”。强调“服务”，这原本没有错，因为促进经济发展是各级政府的工作目标，也自然是工商这个政府职能部门工作的指导思想。可是，在我们许多人的脑海里，以为依法不能办照的，办了就是服务，依法应当查处的，不查不罚就是服务。殊不知，如果真的这样就是服务经济发展的话，那撤销了工商局岂不是更彻底的服务了吗？这些人也许压根就没想过，国家设置了工商这么个机构，就是要你去监管，就是要你去执法的，而不是要你去放弃职能去搞所谓“服务”的；全面履行工商监管职能，严格依法执法，难道不是最好的服务吗？曾经有这样一位工商局长，上任不久去基层调研，在一次会议上，他说，考核工商部门政绩就两个指标，一是办的执照越多越好，二是罚款越少越好。这番高论让与会基层干部目瞪口呆。此后不久，该局还专门发文，什么样的违法案件不能立案，不能处罚，否则给予严厉处分。在这样的工商局长的字典里，哪还有“依法”二字呢。在这样的指导思想之下，工商部门的执法权威性，能不每况愈下？有段时间，我也感到困惑，为什么朱镕基当总理时工商部门又是直管、又是升格，才过去十来年，怎么就要取消直管，并且要分一部分工商人到新成立的“食药局”去呢？为何要这般折腾呢？重读了朱总理的这段批示后，我恍然大悟，原来是因为我们工商的不作为！当在电视里看到全国公安机关统一部署打击地沟油的新闻时，我在想，工商去哪里了呢？当看到层出不穷的食品安全事件发生时，我在想，工商去哪里了呢？这些天，当我们一些年轻的业务骨干自愿报名去食药局的时候，很多人为之惋惜，但更多人认为他们是投奔光明而去！在十八届四中全会的决定里，我关注到有这样一句话，“推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类”。这时我在想，工商部门原本就是一个市场经济的综合执法部门，你看哪一部与经济有关的法律里没有“工商行政管理”这几个字呢。如果我们真的履行好了监管职责，还会有今天的食药局吗？要有的话，也是把它们并到工商才是啊。如今，大势已去矣。也许过不了多久，“大幅减少执法队伍种类”的具体改革方案就要出来。工商未来何去何从，谁也不知道。（2014年12月27日写、2024年9月18日修订）若喜欢老廖的文章，请在屏幕右下方点分享、点赞和在看。请点击上方名片关注。
鼓台老廖
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