长三角一体化示范区，五年“成绩单”出炉

作为长三角一体化发展的先手棋和突破口，长三角生态绿色一体化发展示范区（简称“示范区”）自2019年11月揭牌成立以来，从夯基垒台、立柱架梁到全面推进、厚积成势，取得了累累硕果。

长三角生态绿色一体化示范区理事会秘书长、执委会主任，上海市政府副秘书长，上海市发展改革委主任顾军12月25日在长三角生态绿色一体化发展示范区五周年建设成果新闻发布会上披露，五年来，示范区聚焦一体化和高质量两个关键词，累计形成154项制度创新成果，其中48项已面向全国复制推广，推进两轮共计180个重点项目。

——生态底色更亮：成立至今，示范区地表水优Ⅲ类断面比例从75%大幅提升到98.1%，“一河三湖”水环境质量已提前达到2025年目标。

——发展成色更足：2023年，示范区两区一县GDP合计4725亿元，规模以上工业总产值达8729亿元，较2019年年均分别增长5.94%和8.19%。R&D经费投入强度增至4.2%，高于长三角三省一市平均水平，领先全国平均水平。国家高新技术企业3319家。

——民生福祉更优：“轨道上的示范区”建设提速。531家医保定点医疗机构、926家药店实现跨省医保结算。9条省际“断头路”陆续通车。8条跨省公交累计发送乘客超384.6万人次。网上跨省通办事项超3500项，累计办件量达11.6万件。

五年来，示范区以“制度创新+项目建设”双轮驱动，开展了大量首创性的、从0到1的工作，取得了重要阶段性成果。

在制度创新方面，示范区探索形成了“推进制度创新、落实改革授权、加快复制推广”工作链条。聚焦重点领域，今年新推出了18项制度创新成果。强化规划引领，基本形成“1+1+N+X”国土空间规划体系，建立国土空间总体规划实施体检评估等机制，实现“一张蓝图管全域”。突出绿色发展，加强跨界水体联保共治，实施生态环境标准、监测、执法“三统一”等机制，构建生态保护制度“四梁八柱”。开展挥发性有机物排污权有偿使用和交易试点。坚持共建共享，先后发布5批63项共建共享公共服务项目清单，国家“大战略”给示范区群众带来了实实在在的“小幸福”。

项目建设方面，五年来，示范区共实施两轮重大建设三年行动计划。其中，水乡客厅方厅水院目前已初具雏形，明年就将竣工投入使用。上海轨交17号线西延伸工程已建成投运，沪苏湖高铁12月26日将正式开通。元荡实现23公里岸线整体贯通。英诺赛科、云顶新耀、复旦大学附属妇产科医院青浦分院等项目建成投运。示范区数据中心集群、恒力长三角国际新材料园、浙大医学院附属第二医院嘉兴医院等项目加快建设。

钱佳滢 摄

作为示范区打造区域创新共同体和产业发展共同体最具显示度的项目之一，全国首个跨省域高新技术产业开发区（以下简称“跨省域高新区”）正顺利推进中。记者获悉，跨省域高新区涵盖青浦、吴江、嘉善三个园区，拟构建“一芯引领、两廊带动、三片协同、多点支撑”的战略空间布局和产业发展格局，重点打造新一代信息技术、智能制造、绿色新材料三大优势产业。

此外，青浦华为练秋湖研发中心已投入使用，示范区“朋友圈”不断扩容。记者获悉，为充分调动市场资源促进示范区建设，在示范区执委会组织协调下，以中国三峡集团、华为公司、阿里巴巴等企业和复旦大学、新华社等专业机构为主体，于2020年8月发起成立长三角生态绿色一体化发展示范区开发者联盟，推动形成示范区建设能量场。如今，联盟成员数量已增至76家。

“当前和今后一段时期，是示范区实现从形态开发向功能开发跃升的关键阶段。”顾军说，接下来，书写示范区更高质量一体化发展新篇章，示范区将重点抓好“六个结合”：

一是坚持制度创新和改革授权相结合，释放政策效应。中央区域协调发展领导小组办公室联合国家相关部委，今年以来形成了两批示范区改革授权事项清单，赋予了示范区更多改革空间。下一步，示范区将以更高站位、更大力度抓好落实，确保授权事项“接得住、用得好”，形成更多高质量制度创新成果。

二是坚持项目建设和功能培育相结合，出功能出效益。重大项目是示范区建设发展的重要载体。水乡客厅作为生态绿色功能样板区，目前正在积极谋划功能布局。同时，协同推进包括青浦西岑科创中心、苏州南站科创新城、嘉善祥符荡创新中心在内的“三片”建设，强化政策、资金、土地等要素保障。

三是坚持生态保护和绿色发展相结合，提升发展质效。继续做好生态绿色文章，强化生态环境共保联治。同时，做好文旅融合文章，以水为脉串联江南水乡的历史文化名镇，加快把生态人文优势转化为发展优势。

四是坚持科技创新和产业创新相结合，增强发展动能。示范区将着力创建国家级跨省域高新区，以头部企业为引领，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大和未来产业培育，打造“创新场”和孵化器，加快培育发展更多的新质生产力。

五是坚持共建共享和协同发展相结合，增进民生福祉。在前五批次公共服务共建共享清单基础上，加快完善公共服务便利共享机制。推出更多社保卡居民服务“一卡通”同城待遇用卡场景。探索联合举办区域体育赛事，培育特色体育品牌，带动文体商旅融合发展。

六是坚持有为政府和有效市场相结合，优化工作机制。在今年的示范区开发者大会上，又有一批头部企业、专业机构加入示范区建设“朋友圈”，一批高质量发展项目揭牌、签约。继续携手各方，为示范区导入更多优质资源，为一体化发展聚势赋能。

作为示范区建设的主力军，青浦、吴江、嘉善三地表示，过去五年，示范区建设为当地经济充分赋能，接下来将各扬所长、紧密协作，合力推进示范区不断取得新成果。

上海市青浦区代理区长金晓明表示，五年来，青浦携手吴江、嘉善，充分释放重大战略叠加效应，经济发展呈现出强大韧性和充沛活力，今年前三季度GDP增长7.3%。下一步，青浦将在长三角一体化示范区执委会精心指导下，携手吴江、嘉善，奋力打造区域协同创新样板。

江苏省苏州市吴江区区长孙建江表示，示范区建设五年来，给吴江经济社会发展提供了很大的契机。接下来，吴江将按照示范区建设战略定位，加强与兄弟区县协同合作，汇聚更多资源，形成更大合力，加快将示范区美好蓝图变成现实。

浙江省嘉兴市嘉善县县长张锡锋表示，接下来，嘉善将以提升创新质效和能力为重点，正式启用科技成果转化中心，围绕创新成果“哪里来”“如何转”“怎么用”等问题，携手青浦、吴江健全科技创新全链条发展路径，全面建设好跨省域高新区，推动示范区建设再上新台阶。

记者获悉，聚焦高质量发展，近日，两区一县发布了本区县政府需求、企业协作、企业能力和中高端人才需求等四张高质量发展清单，涵盖了483项合作事项和371个优质岗位。

其中，政府需求清单主要聚焦于政府数字化转型、绿色低碳发展等关键领域，涵盖了数字产业及创新集群打造、数字治理及生活品质提升、生态环境及基础设施建设等多个方面。企业协同需求清单着眼于实体经济、创新孵化、数字产业、节能降耗等发展方向，梳理了系统解决方案，并重点关注了企业能够赋能示范区的上下游协作配套、区域合作开发、技术联合攻关、系统解决方案征集、项目融资需求等重点领域。企业能力清单聚焦于公开企业特色产品（服务）的推广应用诉求，梳理了专项解决方案等领域的需求。中高端紧缺人才需求清单聚焦两区一县中高端紧缺专业技术人才和中高级管理人才等需求，为示范区建设广招贤才。