马军，公众环境研究中心（IPE）主任，蔚蓝地图创始人。2006年创立公众环境研究中心，2014年推出蔚蓝地图APP，2020年研发“双碳”地图，推动公众参与，赋能绿色供应链和绿色金融。2019年以来担任生态环境部生态环境特邀观察员。
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出深化生态文明体制改革，强调“深化环境信息依法披露制度改革，构建环境信用监管体系”。
目前，我国正不断完善环境信息披露的要求，生态环境部出台了专门的《企业环境信息依法披露管理办法》（以下简称《办法》），中国证监会和国务院国资委已开展上市公司及央国企的环境信息披露强制化、标准化、可比化发展的相关实践。环境信用制度快速发展，已经形成了一套较为稳定的工作框架和政策体系，有力地保护企业合法权益、维护市场公平竞争、优化营商环境。
那么，如何进一步深化环境信息依法披露制度改革，构建环境信用监管体系？记者近日专访了社会组织公众环境研究中心主任马军。
我国环境信息公开取得历史性进展
中国环境报：党的十八届三中全会提出“及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督”，党的二十届三中全会提出“深化环境信息依法披露制度改革，构建环境信用监管体系”，前后提法发生了较大变化，这说明了什么？
马军：现在距离党的十八届三中全会已过去了11年。当时，环境污染形势严峻，环境执法相对薄弱，环境信息公开尚处于初步阶段。在此背景下提出“及时公布环境信息”旨在保障公众环境知情；要求“健全举报制度”“加强社会监督”旨在通过社会参与助力环境执法，着重解决当时对公众造成影响的污染问题。
党的二十届三中全会的相关提法发生了变化，反映了十余年来我国在环境信息公开方面取得历史性进展。以生态环境部门为例，不仅及时发布空气、水质等环境质量信息，而且大规模公开企业环境监管记录。自2022年3月实施以来，生态环境部制定的《企业环境信息依法披露管理办法》已促使8万余家重点企业依法开展信息披露，对规范企业环境信息披露行为、提升企业环保责任意识、强化环境保护法治监管、推动企业绿色转型和低碳发展发挥了积极作用。
过去5年间，我国环境信用监管体系建设也在一些地区取得较大进展。山东、浙江、江苏等工业大省分别对数以十万计的企业开展环境信用评级，使得全国逾百万家企业纳入环境信用评价，其中部分已经实现动态更新，并得到金融机构的有效应用。
部分地区纳入披露名录的企业尚不完整
中国环境报：深化环境信息依法披露制度改革，目前面临哪些痛点、难点？
马军：环境信息依法披露制度和环境信用监管体系建设虽然取得积极进展，但也面临难点和挑战。
各省企业环境信息依法披露平台建立的时间都不长，部分平台已经相对完备，但一些披露平台的建设还有待加强。此外，部分地区纳入披露名录的企业还不完整。
按照《办法》纳入名录的标准，我们8家社会组织通过大数据比对，识别出符合条件但尚未纳入信披名单的企业，并连续3年向地方生态环境部门建言，希望协助完善企业环境信息依法披露名单。令人振奋的是，有相当一批直辖市和地级市生态环境部门采纳或部分采纳了我们的建议和意见。
当前，我国生态文明建设已进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。但纳入碳信息强制披露名录的重点企业数量仍比较有限，更多企业规范开展自愿披露的准则也有待制定，难以满足通过市场化方式驱动企业节能降碳的需求。
在环境信用建设方面，尽管有比较领先的省市，但更多地区还没有覆盖到位，有些地区甚至只能公开获取几十家企业的信用评级，有些地区一年只更新一次，尚不足以支撑市场化机制的运行。
充分利用环境信息披露和信用评价
中国环境报：如何更好地将环境信息披露和环境信用监管结合起来，推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设？
马军：过去十多年，环境信息依法披露和环境信用评级制度已经对环境治理体系建设发挥了积极作用，有效推动各界参与污染治理，通过“一处违规、处处受限”倒逼企业落实治污主体责任，助力实现大规模减排和空气质量、水质的快速改善。
党的二十届三中全会强调发挥好市场机制的作用。要调动绿色金融、绿色供应链和碳市场的力量，必须以信息披露作为基础。为此，我建议从以下3方面入手，落实党的二十届三中全会要求。
一是进一步规范企业环境信息依法披露制度，提升企业披露质量，并逐步将温室气体排放、产品碳足迹、生物多样性影响、新污染物和废弃物循环再生利用等纳入披露范围。
二是在推广先进省市环境信用监管体系建设成功经验的同时，进一步规范环境信用评价标准，建立动态更新机制，利用数字技术提高信用评价和监管的精准性、科学性。
三是进一步扩展企业披露和信用评级的应用，基于数据引导龙头企业开展绿色低碳供应链管理，推动大型银行和金融机构深入开展绿色信贷、绿色证券、绿色债券和绿色保险，进而通过市场力量激励企业积极披露环境信息。在全球严峻气候形势的驱动下，中外企业正在提速气候行动。面对巨大的挑战，我们要落实《决定》的要求，不断深化改革，充分利用信息披露和信用评价，激发企业节能减排的内生动力，推动“双碳”目标的实现。
来源：中国环境报
作者：中环报记者陈媛媛
