江苏以创新思维补短板、建制度、强支撑 推动纪检监察体制改革走深走实

▲ 江苏省连云港市连云区纪委监委紧盯工程项目招投标、国有资金监管等建立健全监督机制，推动建设智慧监管系统，在监督建模、预警处置上同步发力，实现监督关口前移。图为该区纪检监察干部运用智慧监管系统对招标项目进行统计分析。高德仁 摄

　　深化纪检监察体制改革，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是新时代健全党和国家监督体系的重大战略举措。江苏省纪委监委坚持把制度建设作为深化纪检监察体制改革的主线，突出规范化、法治化、正规化，以改革的思路、创新的办法，补短板、建制度、强支撑，推动构建基于江苏实践的监督体系，为全省纪检监察工作高质量发展赋能聚力。

　　向内挖潜、系统集成——

　　打造“一个模式”“一个机制”“一个体系”

　　今年8月，中央纪委国家监委网站发布通报：江苏省信用再担保集团有限公司党委书记、董事长瞿为民涉嫌严重违纪违法，目前正接受江苏省纪委监委纪律审查和监察调查。

　　瞿为民案是近年来江苏查处的省属国有企业“一把手”严重违纪违法典型案件，教训发人深省，问题亟需重视。立案之初，省纪委监委就坚持边办案、边监督，同步做好审查调查和以案促改工作，审查调查室与有关监督检查室强化协同配合，通过实地调研，深入剖析问题，从体制体系中查根查源，有针对性地研究整改建议，切实提升监督办案综合效果和治理能力。

　　过去，监督办案部门习惯于单打一，“铁路警察各管一段”，工作衔接不够顺畅，监督促治、以案促改效果不够理想，一体推进“三不腐”存在机制梗阻。为破解这一难题，强化系统思维和统筹观念，今年4月，江苏省纪委监委研究出台深化省纪委监委机关内设机构改革方案，打造“一个模式”“一个机制”“一个体系”——

　　优化改造纪检监察机关内部运行机制，打造“4+2+Z”工作模式。根据任务特点、工作分工，明确由党风政风监督室、信访室、案件监督管理室、案件审理室4个综合业务部门统筹牵头，驱动监督和办案2个业务主轴，综合部门从机关党建、政策宣传、信息技术等方面共同保障监督办案，实现内部运转同频共振相互支撑、衔接顺畅配合高效。

　　以案件审理室为例，该省纪委监委注重关口前移，强化质效管控，通过“末端”严格审核把关倒逼“前端”提升工作质量。案件审理室发挥好案件质量“压舱石”作用，围绕职务犯罪案件办理中常见问题，牵头制定进一步规范涉嫌职务犯罪案件调查取证工作的意见，为案件承办部门调查取证提供具体指引；通过定期编发《审理提示》提出工作建议，与案件承办部门党支部常态化开展研讨等方式，对办案工作中衔接有堵点、认识有分歧的问题进行充分讨论交流，强化案件质量共同体意识。

　　为在更大范围综合运用监督力量，该省纪委监委打造“2+2+N”监督办案协作机制，以“战区”模式，将2个监督检查室和2个审查调查室结对编组，监督检查室分别负责联系有关省直单位和设区市，统筹“N”个派驻机构、市县纪委监委业务和人员力量，加强协作配合，深化“室组地”联动，促进监督办案贯通融合。

　　聚焦干部队伍建设问题，该省纪委监委打造“2+1+5”党建业务融合工作体系。构建纵向到底、横向到边责任体系，纵向上从省纪委常委会自身做起，各部门党支部和党小组，一级抓一级、层层抓落实；横向上将组织部、干部监督室、机关党委等方面力量有机统筹，形成齐抓共管工作局面。紧扣锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军这一目标，突出思想教育、优化配置、培养选拔、管理监督、激励关爱“五项重点”工作，建立健全干部选育管用完整链条。

　　“一直以来，纪检监察干部管理信息沟通不畅等问题普遍存在，一定程度上影响了工作效率。现在，我们进一步强化工作统筹安排、信息共享。”江苏省纪委监委有关负责同志向记者介绍，在纪检监察干部培养过程中，组织部依托纪检监察干部管理信息系统，整合信息来源渠道，建立个性化、多维度的干部成长档案，会同干部监督室、机关党委，结合干部考察、线索处置、参与支部“三会一课”等工作，及时了解掌握干部政治素质、能力素养、遵规守纪等情况。

　　守正创新、擦亮探头——

　　彰显“派”的权威、发挥“驻”的优势

　　11月29日，江苏省纪委监委召开省属本科高校派驻纪检监察组改革试点动员部署会议，贯彻落实中央纪委国家监委和省委关于深化派驻机构改革要求，向南京师范大学、南京中医药大学等10所高校试点派驻纪检监察组。

　　“高校熟人多、教职员工轮岗快、监督办案专业水平不高，是导致一些高校纪检监察干部不敢、不愿、不会监督的重要因素。如何通过深化改革推动解决监督难点堵点问题是破题关键。”该省纪委监委组织部有关负责同志介绍，这次试点工作是加快构建具有江苏特点、大学特色的高校监督体系的关键一招，将聚焦隶属关系、职责权限、工作机制、人员配备等重点环节，明确职能定位，创新履职方式，夯实队伍支撑，汇聚监督合力，通过进一步强化“上对下”监督，发挥派驻机构近距离、常态化、全天候的探头作用和制度优势，有力有效推动高校全面从严治党向纵深发展。

　　深化派驻机构改革，是推动纪检监察监督横向到边、纵向到底全覆盖的内在要求，是深化纪检监察体制改革的重要内容。江苏省纪委监委坚持守正创新、突出问题导向、注重系统集成，稳妥有序推进派驻机构改革，持续完善派驻工作领导体制、运行机制和管理模式，不断推进派驻监督的有形覆盖和有效覆盖。

　　近年来，江苏省纪委监委以考核明目标、定责任、促落实，逐年制定实施方案，对144家派驻机构（派驻省级机关纪检监察组、省属企业和高校院所纪检监察机构）开展全覆盖考核，持续发挥考核牵引助推作用。今年更加突出高质量发展要求，紧扣江苏纪检监察工作总体要求和相关改革任务，围绕推进政治监督具体化精准化常态化、一体推进“三不腐”、健全监督体系等重点内容，进一步优化派驻机构工作考核指标，细化评价标准、完善考核方式，提升考核质效。

　　“考核方式的不断完善，不仅让我们明确了方向、聚焦了主业，更强化了担当、规范了业务。”江苏省纪委监委派驻江苏银行纪检监察组有关负责同志说，该派驻纪检监察组切实发挥“驻”的优势，以有力政治监督保障党中央和省委关于金融工作决策部署落地见效，查改治一体推进金融领域腐败问题整治。今年，该派驻纪检监察组已立案12件，给予党纪政务处分13人，办案数量比去年同期增长50%。

　　把派驻机构管好用好，既靠管理加压，也靠保障助力。江苏省纪委监委持续深化派驻机构工作联席会议制度，定期举办派驻机构工作例会，编发派驻监督典型案例，搭建业务指导交流、互学互鉴平台。建立健全分类指导工作机制，实施分区分片精准指导，深化监督检查室与派驻机构在问题线索研判、检查整治、政治生态分析等方面的协作配合。优化完善跟班锻炼机制，将派驻机构干部纳入全省纪检监察系统年轻干部人才库、审查调查人才库、巡视巡察人才库，常态化选派人员参加政治巡视、专案查办和专项治理，不断提高监督办案业务水平和精准履职能力。

　　横向整合、纵向延伸——

　　打造“县统筹抓乡促村”新格局

　　“镇村限额以下项目无预算不立项，同时对项目建设单位开展履约情况综合考评，确保闭环管理。”近日，张家港市纪委监委工作人员对镇村工程管理情况进行“回头看”，该市农业农村局负责人表示，专项监督开展以来，镇村工程建设更加规范了。

　　镇村工程面广量大，一旦程序不规范、监管不到位，极易成为乡村振兴资金“出血点”。今年以来，张家港市纪委监委采取市镇村三级联动，统筹力量在全域开展镇村工程专项监督，聚焦项目立项、工程交易、质量监管、资金拨付等环节，深挖彻查镇村工程背后的违纪违法问题，截至目前，已给予党纪政务处分49人，推动建立村级财务预决算相关制度。

　　力量分散、效能不高等问题，曾是制约基层监督的实践难题。该省纪委监委贯彻落实中央纪委国家监委关于加强基层纪检监察监督的部署要求，以惩治群众身边不正之风和腐败问题为牵引，打破监督壁垒，融合监督力量，共享监督信息，制定出台优化完善全省县乡纪检监察监督体系的指导意见，以体制机制创新为先导，贯通落实省级监督办案协同模式，进一步做强县级纪委监委机关监督主体，推动形成“县统筹抓乡促村”监督新格局。

　　横向整合监督资源，县级纪委监委加强统一调度，推动乡镇（街道）与县直单位结对编组，统筹整合乡镇（街道）和派驻机构业务和人员力量，打好组合拳、团体战。纵向延伸监督触角，做实片区协作机制，将县级纪委监委联系乡镇（街道）的纪检监察室与相关乡镇（街道）及所辖村（居）作为一个片区，整合力量，协作开展监督检查、审查调查、巡察等工作。

　　以射阳为例，在江苏省纪委监委和盐城市纪委监委指导下，县纪委监委将全县15个镇街划分为4个片区，由4个派出监察员办公室分工联系，并整合辐射全县238个村（社区），配备的村级纪检委员和村务监督委员会主任全部“一肩挑”，建立村级廉情监督员制度，明确履行监督工作专责，实现了监督力量向下延伸、向深拓展。

　　改革只有进行时，没有完成时。江苏省纪委监委主要负责人表示，将坚持以问题为导向，紧盯一体推进“三不腐”和监督执纪执法实践中最需要关注和破解的难题，加强调查研究和实践探索，促进机构、职能、力量等资源要素合理配置，推动纪检监察工作体系更加科学、更加严密、更加有效，不断提升监督执纪执法工作规范化、法治化、正规化水平，确保风清气正的政治生态更加巩固，干事创业的发展生态更有活力。