宁夏厚植营商环境法治沃土

“人人都是营商环境，案案都是试金石”“有了法治工作站，企业有困难可以寻求一站式帮助”……11月13日，中卫工业园区营商环境法治工作站挂牌，中卫市委政法委统筹中卫市人民检察院、中卫市司法局、沙坡头区法院（融合法庭）、中卫市公安局工业园区分局、中卫市法学会研究实践站等入驻，以便更好满足企业及职工的各类法律需求。

4月12日，银川市西夏区法院法官深入宁夏某制造公司，问需于企。

“助力经济社会高质量发展，背后离不开法治的保驾护航。”自治区党委政法委相关负责人介绍，统筹建设营商环境法治工作站、强化涉营商环境重点立法、规范涉企行政执法行为、健全监督保障工作机制……近年来，宁夏政法机关充分发挥职能作用，厚植营商环境法治沃土，扎实做好善服务、强保障、优环境各项工作，奋力打造一流法治化营商环境，以政法之为、法治之力护航美丽新宁夏建设。

营造更加公平有序的发展环境

“我们交付了数吨砂浆，但长期未收到货款，因此要求建筑公司及施工项目发包单位支付货款和逾期利息共20余万元。”近日，银川经济技术开发区营商环境法治工作站共享法庭受理了一起企业间的合同纠纷案件，将其委派给同驻工作站的西夏区人民调解中心驻银川经开区人民调解工作室进行诉前调解。

接到委派后，调解员召集涉案砼业公司、建筑公司和项目发包单位三方负责人调解。多轮调解后，3家企业最终达成一致意见，握手言和。

纠纷的平和化解，与法治工作站日常送法进企、纾困解惑分不开。银川经济技术开发区营商环境法治工作站成立一年多来，不断延伸服务触角，累计开展普法宣传活动19次，服务企业职工1500余人，解答企业、群众法律咨询170余次，成功调解涉企矛盾纠纷232件，为企业挽回经济损失3912万元，有效缩短了企业办事咨询解纷流程。

近年来，我区聚力优化法治化营商环境，努力为各类经营主体投资兴业、健康发展营造更加公平有序的发展环境：

——自治区党委政法委、自治区依法治区办联合出台《优化法治化营商环境若干措施》，从强化涉营商环境重点立法、保障创新改革试点于法有据、严格合法性审查和动态清理机制、拓宽市场主体参与政策制定渠道等方面优化系统完备的制度体系，不断健全监督保障工作机制，努力为民营企业营造优质高效的服务环境、安全稳定的社会环境、有利发展的法治环境。

——全区法院系统建立法企联席会议、法企联系点、常态化送法进企等机制，召开民营企业家恳谈会，开展“百名法官进企业”活动，慎用查封、扣押、冻结等强制措施；联合建立民营经济领域、证券期货纠纷、中小企业领域等在线诉调对接机制；出台破产案件快速审理和预重整工作指引，联合市场监管部门建立知识产权纠纷诉调对接机制，探索试行知识产权快审机制，建立技术咨询专家库和惩罚性赔偿制度……

——全区检察机关转变“坐堂办案”的工作模式，通过能动履职，主动依职权对涉企行政案件进行梳理，在对案件监督的同时，关注企业实际困难，积极联络行政机关、法院共同对涉诉企业给予救助，引导企业走出困境；综合开展行政诉讼监督中涉企行政争议实质性化解工作，发挥好检察机关“一手托两家”的优势，减少企业诉累，尽快恢复生产经营……

——全区公安机关纵深推进公安行政管理服务改革，制定优化营商环境服务保障经济社会高质量发展见行见效29项措施，服务保障重大战略实施，营造高效顺畅的办事环境，优化社会治理能力，推进“百千万”培训计划，打击各类金融违法犯罪，规范涉企执法，建立“1+11+N”工作体系优化工作效能，服务经济社会高质量发展。

——全区司法行政机关聚焦法治护航铸牢主线行动，整合法治宣传、律师、法律援助、公证、仲裁、司法鉴定、人民调解等各类法律服务专业化力量，与全区产业发展同频共振，扎实开展“护企安商”“护航法治化营商环境”“打虚打骗”等专项行动，以更大力度在法治轨道上打造营商环境“升级版”，推动宁夏经济跑出量质齐升“加速度”。

10月30日，贺兰县营商环境法治工作站工作人员联合化解一起涉企纠纷。

以法治助力市场主体发展

“相关部门在推动大窑饮品公司做好知识产权保护、打击假冒伪劣和保护企业合法权益方面做了很多工作。正因为如此，我们才选择将总部设在石嘴山市。”近日，在石嘴山市人大常委会视察组对该市司法局承办的1号建议“关于建立法治化营商环境 助力石嘴山高质量发展的建议”的办理情况视察中，宁夏大窑饮品有限责任公司负责人说。

这是石嘴山市政法机关护航企业发展的一个缩影。石嘴山市出台工作方案，围绕打造公平竞争的市场环境、优质高效的政务环境、保障有力的要素环境、公平竞争的法治环境、健康向上的人文环境五大工作任务，在企业开办注销、工程建设项目报建、市场监管等17个领域提出73项具体工作举措。实施柔性执法“微改革”，在全区率先推行道路交通轻微违法“首违免罚”、首次违停张贴“温馨提示卡”，推广“721”城管执法模式、“先敬礼后执法”标准化执法程序等，持续打造执法有温度、监管有力度、处罚有尺度的涉企执法模式。

与石嘴山市不同，银川市集中法治力量为市场主体破困局、解难题、办实事，主打“稳定、公平、透明”牌，营商环境便利度连续5年位居全区第一，150余项经验在全国、全区宣传推广。

近日，银川市为促进工业经济增长，拟出台关于推动工业经济稳增长的若干措施，提出对签订5000万元以上订单并落地投产补链填空白的制造业项目，给予供给方一次性奖励400万元。

对此，银川市司法局、市场监督管理局提出合法性和公平竞争审查，建议删除或修改相关内容，理由是“没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有‘给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴’”，起草部门遂进行了修改。

在合法性审查中，银川市司法行政部门注重听取企业、行业协会的意见建议，今年以来，提出维护市场主体合法权益71条审查意见，采纳修改率达100%，对全市1.5万件法规、规章、政策文件开展“大起底、大排查、大清理”，审查清理不平等对待企业政策文件，有力破除制约企业发展的制度障碍。

用心用力护企安商

“企业发展有什么困难，民警总能第一时间赶到。”提起泾源县公安局的护企举措，工业园区负责人有感而发。

为全面摸清辖区经济金融领域风险隐患，深化源头治理，泾源县公安局经侦大队依托“千名经侦民警进千企”活动，积极联合市监、金融等相关部门上门走访“问诊”，全力为企业提供防范金融风险、法律咨询、纠纷调解等服务。今年共走访企业40余家次，收集意见建议18条，排查化解金融风险10余条。

在宁夏，活跃着一支“检察护企”队伍，结合自治区人民检察院开展的涉企民商事案件执行监督、涉企“挂案”专项监督、依法惩治知识产权恶意诉讼专项监督等多个“小专项”，针对影响营商环境的突出问题强化法律监督，包括加大对涉企虚假诉讼案件的监督力度，通过数据碰撞、重点审查等方式，全面排查虚假诉讼案件线索，提升企业信心和安全感。

企业需求在哪里，法治服务保障就跟进到哪里。宁夏政法机关靠前服务，主动作为，用心用情暖企、安企、护企、助企、惠企。

吴忠市两级法院坚持把市场化、法治化、专业化、信息化作为破产案件审判工作总体思路，深化“府院联动”，主动加强与住建、金融机构等部门的沟通协调，促进房地产市场、金融领域健康平稳发展；为企业化解困境“修路、搭桥”，先后制定完善破产清算、重整与招商引资对接、破产费用专项基金管理和使用等办法，累计审结破产、强制清算案件近20件，化解企业债务20多亿元。