民有所呼，我有所应。行政争议化解一头连着人民群众，一头连着行政机关，是衡量法治进步重要的“晴雨表”。如何实质性化解行政争议，考验着每一个参与者的法治智慧和民生情怀。
近年来，宁夏不断加强府院府检联动，推动各级行政机关依法履职，有效促进行政争议实质性化解，推进法治政府建设，行政诉讼案件总数实现“两连降”，行政复议与一审行政诉讼案件比实现“三连升”，行政机关负责人出庭应诉率100%，行政诉讼案件以调解和解方式结案比率同比增长77.3%。
9月底，宁夏司法厅举办“法润宁夏·复议为民”知识竞赛。
今年1月至11月，全区行政复议案件量同比增长125.9%，银川市兴庆区成功创建西北唯一全国法治政府建设县级示范区，府院府检联动工作分别受到最高人民法院、最高人民检察院的肯定。
行政复议主渠道作用彰显
走在银川市兴庆区的大街小巷，法治之风扑面而来，生动地刻画着法治为民的美好画卷。卷轴中，行政争议实质性化解无疑是最秀美的底色。
7月3日，银川市兴庆区司法局成功调解了一起有关殴打他人被行政处罚而申请行政复议的案件，同时联合人民调解委员会成功调解此案涉及的民事纠纷，实现“一揽子”调解，充分彰显复议机关为民利民的法治温度和情怀。
作为该案的行政复议申请人张某，因对被申请人银川市公安局兴庆区分局胜利街派出所作出的行政处罚不服，认为被申请人对第三人金某作出的行政处罚过轻，故申请行政复议，要求复议机关撤销该行政处罚决定。承办人员在收到复议申请后，积极研判案情，邀请部分基层派出所执法人员旁听听证，充分发挥行政复议听证警示教育作用。
明确各方诉求后，承办人员进一步询问各方当事人是否同意现场调解，确定各方具有调解意愿时，第一时间进行背对背调解，在充分释法说理后，申请人当场撤回行政复议申请。针对本案涉及的民事赔偿，兴庆区行政复议机构又联合兴庆区人民调解委员会对第三人进行情绪疏导、分析案件利弊，促使申请人与第三人就民事赔偿达成和解，真正实现“事心双调”、案结事了。
数据显示，今年1月至11月，全区各级行政复议机关新收行政复议案件3393件，是去年全年复议案件总数的近两倍，首次超过全区行政诉讼受理案件数，85%以上的行政复议案件没有进入诉讼程序。复议审理案件中，各级复议机构制发行政复议意见书46件次，通过案前案中调解达到实质化解的案件占17%，行政复议监督质效充分凸显，行政复议化解争议的主渠道作用明显彰显。探索建立“行政复议导入”机制，对尚在行政复议期限内的行政诉讼，引导当事人首选行政复议解决行政争议。全区10余个市、县（区）探索建立败诉责任追究制度，督促“新官必理旧账”。行政争议调解容错免责机制写入新修订的宁夏行政复议条例，激励行政机关主动化解行政争议。以行政机关与审判机关、检察机关良性互动、优势互补凝聚合力，叠加行政争议实质性化解效能。
确保府院府检常态化联动
今年4月，石嘴山市大武口区人民法院公开开庭审理一起行政诉讼罚款案件，邀请石嘴山市两级市场监督管理局执法人员旁听庭审，“沉浸式”“零距离”展示行政诉讼全过程。
庭审过程中，审判人员围绕法庭调查、法庭辩论和最后陈述等重要环节，充分举证、质证和辩论，深入探讨了案件事实查明、行政执法程序和适用法律依据等问题，融知识性和警示性于一体。庭审结束后，庭审法官与参加旁听的行政执法人员进行交流，大家表示参加此次庭审旁听活动收获良多，在今后的行政执法过程中，将更加严格依照法定程序履行相应职责，提高执法水平，努力做到行政行为作出时事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确。
2024年上半年，全区定期组织领导干部、执法人员旁听庭审、行政复议和听证检察案件，进一步提升规范执法能力。累计开展旁听活动50余次。连续两年召开年度联席会议，审议共同预防和化解行政争议的意见、部署联动工作重点，不定期召开专题会议，统一婚姻家庭、投诉举报、工伤认定等行政争议处理法律认识和裁判标准。宁夏高级人民法院、宁夏回族自治区人民检察院、宁夏司法厅设置有总联络员，协调区直各执法单位、中央驻宁有关单位联络员做好材料报送、数据统计、事项落实跟踪等工作。截至目前，各单位向联席会议提请府院府检共同推进事项42项，采纳25项。完善规章、规范性文件、司法建议、行政复议决定抄送机制，将司法建议、检察建议、败诉行政判决抄送上级主管部门、同级人民政府和同级依法治区（市、县）办，败诉行政复议判决同时抄送上级行政复议机构。
护航经济社会高质量发展
在海原县人民检察院第二检察部，有一支由2名检察官、1名检察官助理和1名书记员组成的行政检察办案团队。这个办案团队注重将行政检察监督与保障民生相结合，在办理行政诉讼监督案件时，同步对被诉行政行为及关联行政行为是否存在违法情形进行调查核实，始终践行“高质效办好每一个案件”的基本价值追求，切实增强人民群众对公平正义的获得感。
近期，海原县人民检察院行政检察办案团队召开检察听证会。
近期，该团队通过梳理近年来辖区企业涉诉行政案件时发现，某公司在行政处罚被撤销后又被行政机关申请人民法院强制执行。针对上述疑点，办案团队向企业开展调查核实。经查明，某行政机关行政处罚决定被复议撤销后，未返还企业缴纳的罚款，检察机关遂向该行政机关制发检察建议。行政机关采纳检察建议，主动向涉案企业返还罚款5万元，并表示将进一步加强行政执法人员业务培训，切实提升依法行政能力和水平，确保行政处罚符合公平正义要求，努力为经济社会高质量发展提供良好的法治环境。
“法治是最好的营商环境”。营商环境就像阳光、空气、水和土壤，是让市场主体生根发芽、茁壮成长不可或缺的要素。一个地方的营商环境好不好，关键要看法治化程度高不高。这其中，依法化解涉企行政争议是关键一环。
我区始终以统筹经济快速发展和社会长期稳定为目标，建立涉企行政复议“绿色通道”，实行容缺受理、提速办理。各级行政机关加强与人民法院联动互通，积极参与法院组织的调解，妥善处理涉贺兰山生态环境整治、包银铁路、“生态美丽回乡”等重大项目行政争议。
2024年，自治区本级涉企复议案件办案期限缩短为法定期限的60%。府院积极探索联动办案机制，以“检护民生”专项行动为抓手，推深府检联动，聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全等传统领域，通过磋商、诉前检察建议督促行政机关积极整改整治，90%以上的公益损害问题在诉前得到解决。为了护航创新产业发展，府院建立了商标、专利、不正当竞争、反垄断案件信息共享机制，加强对关键核心技术、新兴产业、原始创新成果、植物新品种等的依法保护。府检则围绕“六新六特六优”产业，加强知识产权综合保护，开展中宁枸杞、盐池滩羊、泾源黄牛肉等宁夏地理标志保护专项行动，助力创新驱动发展。自治区开展涉企行政执法专项监督，发现923条行政执法问题，对即知即改的911条问题进行全部清零，对需要长期坚持的12条续时推进，促进涉企执法规范化水平提升。
来源：宁夏法治报
监制：万 玮
审核：袁 茜
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