面对基层矛盾交织叠加、治安防控任务繁重、警力日益不足等问题，萍乡市湘东区坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦健全志愿服务“动员、阵地、队伍、供给、文化、支持保障”六大体系，强化统筹协调和资源整合，探索打造社会治理“自治”品牌--农村（社区）社会治理综合体，推动基层社会治理取得更好实效。
探索新模式，让综合体建得好。坚持“共建共治共享”理念，借鉴商业综合体服务管理模式，组建农村（社区）社会治理综合体社会组织，与村级综治中心实体化建设融为一体。一是规范建设标准。按照“七个有”标准，即“有热心奉献人员、有办公场所、有必备装备、有统一标识服装、有为民服务窗口、有组织机构、有制度章程”，统一规范综合体建设。目前共建成综合体143个，在册队员1881人。二是明晰治理职能。综合体履行“4+X”社会治理职能：“4”即义务巡防、应急处置、矛盾调解、志愿服务，“X”即各村（社区）根据村（社）情及群众需求增加若干基层平安创建、社会治理方面服务内容，比如关爱帮扶弱势群体和特殊人群、护校护市（集市）、禁毒反诈宣传等。三是整合资源力量。将旧学校、村部、闲置企业等改造成办公场所，优化整合平安志愿者组织、群防群治组织、矛盾纠纷化解组织等，将新业态从业人员融入综合体，形成治理合力。
构建新体系，让综合体做得实。积极构建“五化”新体系，有效提升基层社会治理水平。一是队伍服务志愿化。从热心公益的村（居）民（优秀退伍军人、后备干部、入党积极分子、三级网格长等）中选聘人员担任综合体队员，综合体队员常态化开展志愿服务活动，适当给予奖励激励。二是法律明白人专业化。从每个综合体中分别选聘一名“法律明白人”，负责指导综合体队伍在法律范畴内开展社会治理服务，并承担相关矛盾纠纷调处化解工作。三是部门联动实体化。以综合体为依托，探索打造村（社区）情理法工作室。通过利用移动中国移动云视讯技术，群众可与法院法官、司法局律师开展云上面对面联线法律咨询、矛盾调解，推动问题解决。截至目前，已开展云调解、云咨询超1200人次。四是治安广播日常化。引进现代科技手段AI云广播技术，在每个综合体建立治安广播站，安装AI云定点广播1203个，在143辆综合体巡逻车上安装AI云流动广播，定期向群众宣传播报社情民意、政策法律、治安防范等内容。五是日常监控智能化。在143个综合体建立视频监控平台，通过以奖补形式，发动群众安装天翼云眼、移动看家等监控探头12000余个，超额完成农村监控探头“5+2”目标，并由电信部门按照权限将各类视频探头接入综合体。
健全新机制，让综合体行得远。一是健全组织领导机制。区、乡两级均成立综合体建设推进工作领导小组，对综合体建设进行统筹协调、规范管理、教育培训、检查考核，并将综合体建设情况纳入村级激励考核和平安建设考核体系。综合体在村（社区）党组织的领导下，由村（居）委会管理、乡镇街平安办监管，明确一名村（社区）副书记、一名派出所副所长为综合体队长和指导员，确保综合体“自治”运行。二是健全奖惩激励机制。综合体队伍实行一年一承诺制度，根据“自愿加入、退出自由”原则，每年签订一次承诺书，并接受村（居）委会和村（居）民的监督。将综合体队员做义工的时间作为评选文明市民、文明村民的优先条件。定期开展以精神奖励为主的集体活动，做到每日有动态、每周有通报、每月有小结、每季有活动、半年有评比、全年有表彰。三是健全激励保障机制。采用政府“以奖代补”方式，每个综合体完成区级验收奖励5万元，完成乡级验收奖励3万。由区财政为每名综合体队员购买人身意外险；公安、司法、应急等单位定期对综合体队员进行培训，切实提高队员应急救护、安全保卫、平安建设、志愿服务、团队协作等方面的知识和技能。
自运行以来，萍乡市湘东区累计完成治安巡逻80余万公里，化解矛盾纠纷1263起，处置突发事件1035起，为群众解难纾困5万余人次，志愿服务时长300余万小时，97名综合体队员被选为村（社区）两委干部，152名综合体队员发展为预备党员和入党积极分子，先后有300余人次受到了各级表彰。截至目前，公众安全感稳居全省县区前列，先后获得“全国信访工作示范县区”“全省平安建设示范县区”等荣誉。
来源：萍乡市湘东区委社会工作部
