新一轮电改自2015年启动以来，经历了数年的实践与探索，取得的成绩有目共睹，但是也存在一些问题，其中电力零售市场的进展较为缓慢是一个突出问题。

从国际经验来看，建设零售市场是各国电力市场化改革的普遍选择，也是实现电力工业可持续发展的必由之路。

对于当前我国的电力零售市场建设而言，关键是找准市场定位、理清发展思路。

电力零售市场是连接发电侧和用电侧，输送电力商品和服务的“最后一公里”，也是电力市场体系的重要组成部分。

从国际经验看，无论是发达国家还是发展中国家，无论是处于电力市场化改革的初期、中期还是后期，建设活跃、开放、充分竞争的电力零售市场，实现所有用户自由选择电力供应商，都是各国电力市场化改革的最终目标和必然选择。

电力零售市场由售电公司、电力用户和电网企业等市场主体构成，通过市场竞争形成零售电价，实现电力商品及相关服务从发电企业到终端用户的输送和交易。

其中，售电公司是电力零售市场的主要参与者，通过从发电企业（或电力批发市场）购电，并向终端用户提供电力商品和增值服务，发挥中间桥梁和纽带作用。

电网企业作为输配电服务提供商，按照政府核定的输配电价向售电公司和用户提供输配电服务。

电力用户根据自身需要选择售电公司或直接从发电企业购电，并按照零售合同约定的价格支付电费。

从国际经验看，零售市场竞争是提高电力工业效率和用户效益的重要手段。

在零售市场层面引入竞争机制，可以打破电网企业垄断电力销售的格局，迫使其提高效率和服务水平；

可以激励售电公司创新商业模式和服务内容，为用户提供多样化选择和定制化服务；

可以促使用户根据自身用电特性和需求选择适合的零售产品，通过需求响应等方式降低用电成本，提高用电效率和效益。

电力零售侧放开的成本和效益是各国在电力市场化改革过程中必须面对和考虑的问题。

从国际经验看，零售侧放开的成本主要包括市场建设成本、电网企业转型成本、用户选择成本、交叉补贴处理成本等；

而零售侧放开的效益则主要体现在降低电价、提高服务质量、促进清洁能源发展、提高电力工业效率等方面。

（一）电力零售侧放开的成本

1、市场建设成本。

电力零售市场建设需要投入大量的人力、物力和财力，包括市场规则制定、交易平台建设、信息系统开发、市场监管机构设立等方面的费用。

这些成本是电力零售市场建设的必然投入，需要在市场建设初期进行投入，并随着市场的逐步成熟和完善而逐渐减少。

2、电网企业转型成本。

电力零售侧放开后，电网企业需要从传统的购销差价盈利模式向收取过网费模式转变，这需要电网企业进行一系列的转型和调整，包括输配电价核定、成本监审、电网投资规划调整等。

在这个过程中，电网企业需要承担一定的转型成本，包括输配电价核定过程中的成本核减、电网投资调整带来的损失等。

3、用户选择成本。

电力零售侧放开后，用户需要花费一定的时间和精力去了解和选择售电公司，与售电公司进行谈判和签订合同等。

这些成本对于用户而言是选择售电公司的额外成本，可能会影响用户参与零售市场的积极性和热情。特别是对于中小用户和居民用户而言，由于其用电规模较小、谈判能力不足等原因，其选择成本可能相对较高。

4、交叉补贴处理成本。

在现有的电力销售模式下，电网企业通过购销差价获取收益，并承担着居民、农业等用电的普遍服务责任。

电力零售侧放开后，交叉补贴问题将逐渐显现并需要妥善处理。处理交叉补贴需要政府、电网企业和售电公司等多方进行协商和博弈，可能会带来一定的处理成本和社会风险。

（二）电力零售侧放开的效益

1、降低电价。

电力零售侧放开后，售电公司之间的竞争将加剧，为了争取更多的用户和市场份额，售电公司会尽可能地降低电价和提供优质服务。

这将促使电价水平逐步下降并趋于合理，使用户获得更加实惠的电力价格。

2、提高服务质量。

电力零售侧放开后，售电公司需要提供更加优质和多样化的服务来吸引用户。

例如，为用户提供定制化的用电方案、节能减排建议、电力设施维护等服务。这将促使售电公司不断提高服务质量和服务水平，满足用户的多样化需求。

3、促进清洁能源发展。

电力零售侧放开后，售电公司可以根据市场需求和用户偏好来制定购电计划，更多地采购清洁能源电量。

这将为清洁能源发电企业提供更加广阔的市场空间和发展机遇，促进清洁能源的开发和利用。

4. 提高电力工业效率

电力零售侧的放开将促进整个电力工业的效率提升。竞争机制的引入将推动售电公司、发电企业和电网企业等市场主体不断优化自身运营和管理，降低成本，提高效率。

同时，零售市场的竞争也将促进电力技术的创新和进步，为电力工业的高质量发展提供动力。

在电力零售市场建设中，零售竞争和管制是两个重要的方面。

零售竞争可以提高市场效率和服务质量，但过度的竞争也可能导致市场混乱和资源浪费；而管制则可以确保市场的公平、公正和透明，但过度的管制也可能抑制市场竞争和创新。

因此，在电力零售市场建设中，需要平衡零售竞争和管制的关系，实现两者的有机结合。

（一）零售竞争的作用

零售竞争是电力零售市场建设的核心。

通过引入竞争机制，可以激励售电公司不断创新商业模式和服务内容，提高服务质量和效率。

同时，零售竞争也可以促使用户根据自身用电特性和需求选择适合的零售产品，提高用电效率和效益。此外，零售竞争还可以促进清洁能源的发展和应用，推动电力工业的绿色转型和可持续发展。

然而，过度的零售竞争也可能带来一些问题。

例如，售电公司为了争夺市场份额，可能会采取低价策略或虚假宣传等手段，导致市场秩序混乱；同时，过度的竞争也可能导致资源浪费和重复建设等问题。因此，在引入零售竞争的同时，需要加强市场监管和规范市场秩序。

（二）管制的作用

管制是确保电力零售市场公平、公正和透明的重要手段。通过制定市场规则和监管措施，可以规范市场主体的行为，防止市场垄断和不正当竞争等问题的发生。

同时，管制也可以保护用户的合法权益，确保用户能够获得安全、可靠、优质的电力服务。

然而，过度的管制也可能抑制市场竞争和创新。

例如，过于严格的准入门槛和价格管制可能会限制新企业进入市场，阻碍市场竞争的发展；同时，过度的管制也可能抑制售电公司的创新动力和服务质量提升。因此，在制定管制政策时，需要充分考虑市场发展的实际情况和需要，避免过度管制对市场造成的负面影响。

（三）平衡零售竞争和管制的关系

在电力零售市场建设中，需要平衡零售竞争和管制的关系，实现两者的有机结合。具体而言，可以从以下几个方面入手：

1、完善市场规则和监管措施。制定科学合理的市场规则和监管措施，明确市场主体的权利和义务，规范市场秩序和竞争行为。同时，建立健全市场监管机构，加强对市场主体的监管和处罚力度，确保市场的公平、公正和透明。

2、合理设置市场准入门槛。根据市场发展的实际情况和需要，合理设置市场准入门槛，防止过度竞争和资源浪费。同时，鼓励有实力、有信誉的企业进入市场，提高市场的竞争程度和服务质量。

3、推进价格市场化改革。逐步放开电力价格，让市场在电力资源配置中发挥决定性作用。同时，建立健全价格监管机制，防止价格操纵和不正当竞争等问题的发生。

4、加强用户权益保护。建立健全用户权益保护机制，确保用户能够获得安全、可靠、优质的电力服务。同时，加强对用户的宣传和教育，提高用户的用电意识和选择能力。