市文旅局局长 傅广武
宣城市人民代表大会常务委员会：
受市人民政府委托，现就《宣城市民宿业促进条例（草案）》（以下简称《草案》）作如下说明：
一、立法的必要性
一是依法行政的需要。2019年，我市出台了《宣城市农家乐（民宿）管理办法（试行）》，民宿管理、促进工作有了初步遵循，取得了一定成效。但从实践来看，实际工作中存在多头管理、职能交叉，部分规定与上级文件矛盾等问题，有必要通过制定地方性法规予以规范。
二是乡村旅游发展需要。近年来，随着人民群众生活水平提高，民宿市场逐渐火爆，已成为广大消费者旅游休闲度假的重要选择，也成为我市乡村旅游的重要组成部分。为解决民宿业主实际经营需求，亟待出台地方性法规，进一步明确证照办理、政策扶持等方面规定。
三是符合地方立法趋势。近年来，国家、省高度重视民宿业发展，各地逐步推进民宿业立法工作。安庆、黄山均于2023年12月完成民宿业立法，并于2024年5月1日施行。
二、起草过程
2024年1月初，市文旅局依据有关法律法规，并结合其他地区民宿业立法及管理工作先进经验，经深入研究、反复论证、多轮修改，形成《条例（征求意见稿）》。1月23日，书面征求各县市区意见，并委托征求属地民宿业主、民宿协会意见。1月29日，书面征求市直有关单位意见。2月18日，在局网站向社会公众公开征求意见。4月22日、24日，市人大常委会负责同志带队赴广德市、泾县开展调研，召开座谈会听取当地人大常委会、人民政府、人大代表、县（市）直部门、部分民宿业主代表的意见建议。4月17日，完成市市场监管局公平竞争审查。4月22日至5月9日，市人大常委会法工委、市司法局、市文旅局赴宣州区、郎溪县、宁国市、泾县、绩溪县、旌德县及部分市直单位开展现场调研座谈。4月30日，经市文旅局党组会议研究通过。5月14日，通过市司法局合法性审查。5月21日，市政府联系副秘书长召开会前协调会，进一步协调各方意见。5月22日，完成市政府办公室合规性审查。5月27日通过市政府第34次常务会议研究同意以议案形式提请市人大常委会审议。
三、主要内容及依据
《草案》的主要内容：一是明确了适用范围和发展原则；二是明确了属地管理、行业部门职责及部门联动机制；三是明确了政策扶持、民宿建设要求、促进发展及相关规定；四是明确了经营者责任与义务。
《草案》主要依据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国旅游法》等法律；参照文化和旅游部等10部委《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》《安徽省人民政府办公厅关于促进旅游民宿发展的指导意见》；参考《旅游民宿基本要求与等级划分》国家标准，以及《安徽省旅游条例》《安庆市乡村民宿促进条例》《黄山市民宿促进和管理条例》《广东省民宿管理暂行办法》《江苏省乡村旅游民宿集聚区建设指南》《浙江省关于确定民宿条件和程序的规定》等地方性法规和办法细则。
四、要点说明
《草案》共21条。第一至四条明确了条例制定目的、适用范围、民宿界定、发展原则。
第五至六条明确了各级政府、街道办事处、村（居）民委员会职责，以及文旅、公安、市场监管、卫健、消防救援等职能部门责任。
第七至九条明确了民宿经营者在规划选址、建筑防火、安全责任、证照办理、生态环保等方面应当履行的职责和义务。
第十条明确了行业协会作用和行业自律要求。
第十一至二十条明确了加强规划引领、推动集群发展、完善政策保障、推动基础设施建设、加强人才队伍建设、优化证照办理流程、加大品牌宣传推介等方面的相关措施。
第二十一条明确了实施日期。
