在发展中保障和改善民生
1.背景
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，坚持尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善共建共治共享的社会治理制度，制定促进共同富裕行动纲要，自觉主动缩小地区、城乡和收入差距，让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
民生工作离老百姓最近，同老百姓生活最密切。公众幸福感的提升，很大程度上源于国家不断加大民生事业的投入力度，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，提高保障和改善民生水平。同时，解决好人民群众普遍关心的突出问题，也能够为扩大内需、激励消费创造条件，为经济增长注入持久动力。坚持不懈保障和改善民生，不仅体现着一种价值理念，更蕴含着深刻的发展智慧。
2.规范表述
切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。坚持以人民为中心的发展思想，履行好保基本、兜底线职责，采取更多惠民生、暖民心举措，扎实推进共同富裕，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
多措并举稳就业促增收。就业是最基本的民生。要突出就业优先导向，加强财税、金融等政策对稳就业的支持，加大促就业专项政策力度。落实和完善稳岗返还、专项贷款、就业和社保补贴等政策，加强对就业容量大的行业企业支持。要强化促进青年就业政策举措，优化就业创业指导服务。扎实做好退役军人、农民工等群体就业工作，加强对残疾人等就业困难人员帮扶。分类完善灵活就业服务保障措施，扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点。坚决纠正各类就业歧视，保障农民工工资支付，完善劳动关系协商协调机制，维护劳动者合法权益。适应先进制造、现代服务、养老照护等领域人才需求，加强职业技能培训。多渠道增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模，努力促进低收入群体增收。
提高医疗卫生服务能力。继续做好重点传染病防控。促进医保、医疗、医药协同发展和治理。推动基本医疗保险省级统筹，完善国家药品集中采购制度，强化医保基金使用常态化监管，落实和完善异地就医结算。深化公立医院改革，以患者为中心改善医疗服务，推动检查检验结果互认。着眼推进分级诊疗，引导优质医疗资源下沉基层，加强县乡村医疗服务协同联动，扩大基层医疗卫生机构慢性病、常见病用药种类。加快补齐儿科、老年医学、精神卫生、医疗护理等服务短板。促进中医药传承创新，加强中医优势专科建设。深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，筑牢人民群众健康防线。
加强社会保障和服务。实施积极应对人口老龄化国家战略继续提高退休人员基本养老金，完善养老保险全国统筹。在全国实施个人养老金制度，积极发展第三支柱养老保险。做好退役军人服务保障。加强城乡社区养老服务网络建设，加大农村养老服务补短板力度。加强老年用品和服务供给，大力发展银发经济。推进建立长期护理保险制度。健全生育支持政策，优化生育假期制度，完善经营主体用工成本合理共担机制，多渠道增加托育服务供给，减轻家庭生育、养育、教育负担。做好留守儿童和困境儿童关爱救助。加强残疾预防和康复服务，完善重度残疾人托养照护政策。健全分层分类的社会救助体系，统筹防止返贫和低收入人口帮扶政策，把民生兜底保障安全网织密扎牢。
丰富人民群众精神文化生活。深入学习贯彻习近平文化思想。广泛践行社会主义核心价值观。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术和档案等事业。深入推进国家文化数字化战略。深化全民阅读活动。完善网络综合治理，培育积极健康、向上向善的网络文化。创新实施文化惠民工程，提高公共文化场馆免费开放服务水平。大力发展文化产业。开展第四次全国文物普查，加强文物系统性保护和合理利用。推进非物质文化遗产保护传承。深化中外人文交流，提高国际传播能力。加大体育改革力度。建好用好群众身边的体育设施，推动全民健身活动广泛开展。
维护国家安全和社会稳定。贯彻总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设。提高公共安全治理水平，推动治理模式向事前预防转型。着力夯实安全生产和防灾减灾救灾基层基础，增强应急处置能力。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，加强重点行业领域风险隐患排查整治，压实各方责任，坚决遏制重特大事故发生。做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防范应对，加强气象服务。严格食品、药品、特种设备等安全监管。完善社会治理体系。强化城乡社区服务功能。引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷预防化解，推动信访工作法治化。加强公共法律服务。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安中国。
3.经典论述
经济发展是民生改善和社会进步的基石。经济发展提供了改善民生最为重要的资源、资金和服务，离开经济发展，改善民生就是无源之水、无本之木。增进民生福祉是发展的根本目的。我们的发展是以人民为中心的发展，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。如果经济发展不能回应人民的期待，不能让人民有与经济增长相符合的实际收益和主观的获得感，那么这样的发展就会失去意义，也不可能持续。在社会主义革命、建设、改革等不同历史时期，我们党根据不同的经济发展状况，先后围绕解决温饱、基本小康、全面小康等民生改善目标，坚持不懈抓发展，不断扩大经济总量，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众，实现经济发展和民生改善的协调同步。
反过来看，民生连着内需，连着发展，抓民生也是抓发展。民生是发展的起点和落脚点，民生改善通过提升人力资本质量、扩大消费需求、稳定就业状况、改善社会预期等，为经济高质量发展提供重要动力。老旧小区改造改善了居民生活环境，实现了小区面貌、居民幸福感和有效投资的“三提升”，公共停车场建成，破解“停车难”，让市民出行更加顺心、舒心，排水管网改造疏通“毛细血管”、畅通地下管网，让城市“内外兼修”......补齐民生短板、增进民生福祉的过程，也是增强发展新动能、开拓发展新空间的过程。
4.开头结尾金句
（1）增进福祉，让老百姓过上更好的日子
开头：
治国有常，利民为本。民生是人民幸福之基、社会和谐之本，让人民生活幸福是“国之大者”。人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。增进民生福祉，让老百姓过上好日子，是高质量发展的出发点和落脚点。
结尾：
江山就是人民、人民就是江山，我们党打江山、守江山，守的是人民的心。在新的伟大征程上，让老百姓过上更好的日子，这是中国共产党人的情怀所在，更是使命所系。始终以人民福祉为念，同人民想在一起、干在一起，不断把人民的期待变成行动、把人民的希望化为现实，不弃微末、久久为功，定能让老百姓的生活芝麻开花节节高，日子一天更比一天好。
（2）让经济发展与民生改善同频共振
开头：
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持人民至上，扎扎实实贯彻新发展理念，遵循民生事业发展规律，不断优化民生供给结构和质量，推进人民生活全方位改善，为我们展现了一幅经济发展和民生改善有效对接、良性循环、相得益彰的生动图景。新时代新征程，要全面准确把握民生和发展相互牵动、互为条件的辩证关系，以同频共振为指向，在更高水平上实现经济发展和民生改善良性循环。
结尾：
习近平总书记指出：“在发展中稳步提升民生保障水平”。实践证明，连接供给与需求，打通发展与民生，高质量发展就会有更广阔的空间。把握和处理好发展经济与改善民生的关系，我们就一定能在推动高质量发展进程中交出更加亮丽的成绩单。
5.更多拓展
各地实践
着力解决急难愁盼问题，织密织牢社会保障网
习近平总书记指出，“现代化不仅要看纸面上的指标数据，更要看人民的幸福安康。”各地区各部门加快补齐民生短板，健全基本公共服务体系，织密织牢社会保障网，用心用情用力解决好群众身边的急难愁盼问题，以实际行动提升百姓的幸福指数。
——兜底线，社会保障体系更加健全。
上门理发、擦身、扫地……前不久，湖南省武冈市文坪镇孔家团村17组的村民刘碧香享受到了暖心的照顾。刘碧香是一名中风瘫痪者，属于特困家庭。2023年3月，武冈市共投入350余万元，在3个乡镇62个村试点推行“村级老年人关爱专员+五助”模式，由村干部担任关爱专员，带领志愿者，为农村60岁以上散居特困、低保家庭中的失能和部分失能老人提供上门服务。
我国不断完善对困难群众等特殊群体的救助保障制度体系，全面落实低保等基本生活救助政策，加强特困人员照料服务，将民生底线兜得更牢。与此同时，社会保障覆盖面进一步拓宽，多层次社会保障体系更加健全。数据显示，截至2023年6月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达10.57亿人、2.4亿人、2.94亿人。
——补短板，基本公共服务体系日益完善。
“在家门口的医院也能看上眼科专家，真方便！”7月6日，湖北省武汉市黄陂区人民医院，家住黄陂区前川街道的刘女士在这里接受了来自武汉市中心医院专家团队的诊疗。“终于找到了眼睛肿痛的病因，不用再专程跑到市里三甲医院去看病了。”开好药方，刘女士很是欣慰。
当天，武汉市中心医院与黄陂区人民医院正式签约，成立武汉首个数字化区域医疗联合体，将通过医疗技术提升、科研项目协作及薄弱专业技术帮扶等，逐步实现数字化区域医联体专科同质化发展。
医疗体制改革继续深化，农村医疗卫生服务能力进一步提升，全年将开工改造老旧小区5万个以上，多地加快15分钟便民生活圈建设，基本公共教育服务体系不断完善，送戏下乡、搭建城乡书房……今年以来，我国进一步健全基本公共服务体系，持续推进基本公共服务均等化，人民群众获得感越来越强。
——强服务，民生保障水平不断提升。
山东省济南高新区玉兰花园的张女士享受到了小区内家庭托育点的便利。“上班前把孩子放到托育点，下班接回来，对我们这样的双职工家庭太方便了。”据了解，济南市卫生健康委探索将托育机构嵌入居民楼里，推动打造“小区内、家门口”的托育服务模式。目前，全市共有托育机构585家，托位数达4万个。
促进养老、托育服务健康发展是保障和改善民生的重点，也是推动人口高质量发展的重要内容。我国养老、托育服务体系不断健全，“幼有所育”“老有所养”迈出新步伐。目前，我国提供托育服务的机构已达7.5万多家，提供的托位数达360多万个；基本养老服务保障机制逐渐完善，基本养老服务便利化可及化水平不断提升。
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