城乡融合与区域协调发展
1｜背景
习近平总书记强调：“只有实现了城乡、区域协调发展，国内大循环的空间才能更广阔、成色才能更足。”《政府工作报告》提出，推动城乡融合和区域协调发展，大力优化经济布局。中央经济工作会议部署做好2024年经济工作的九项重点任务，“推动城乡融合、区域协调发展”是其中重要一项。这一重要部署为促进城乡融合发展、区域协调发展向更高水平和更高质量迈进指明了努力方向。
2｜规范表述
积极推进新型城镇化。我国城镇化还有很大发展提升空间。要深入实施新型城镇化战略行动，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。把加快农业转移人口市民化摆在突出位置，深化户籍制度改革，完善“人地钱”挂钩政策，让有意愿的进城农民工在城镇落户，推动未落户常住人口平等享受城镇基本公共服务。培育发展县域经济，补齐基础设施和公共服务短板，使县城成为新型城镇化的重要载体。注重以城市群、都市圈为依托，促进大中小城市协调发展。推动成渝地区双城经济圈建设。稳步实施城市更新行动，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造，加快完善地下管网，推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题，加强无障碍、适老化设施建设，打造宜居、智慧、韧性城市。新型城镇化要处处体现以人为本，提高精细化管理和服务水平，让人民群众享有更高品质的生活。
提高区域协调发展水平。充分发挥各地区比较优势，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新发展格局。深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化等战略，提升东北和中西部地区承接产业转移能力。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势地区更好发挥高质量发展动力源作用。抓好标志性项目在雄安新区落地建设。持续推进长江经济带高质量发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，统筹推进兴边富民行动。优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设。制定主体功能区优化实施规划，完善配套政策。大力发展海洋经济，建设海洋强国。
3｜经典论述
推进城乡融合发展，是中国内需潜能所在。我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分，农业农村仍然是我国现代化建设的短板。城乡融合发展是解决城乡发展不平衡、农村发展不充分问题的内在要求，补短板、强弱项的过程也是激发潜能、释放活力的过程。不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农村具备现代化生产生活条件，既是挑战，也充满机遇。2023年上半年主要电商平台绿色智能家电下乡销售额同比增长12.7%；2023年以来，广东、广西、海南、贵州、云南等五省份乡镇充电桩充电量同比大幅增长。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，统筹乡村基础设施和公共服务布局，加快城乡基础设施互联互通，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动，将为构建新发展格局、推动高质量发展拓展空间。
下好全国一盘棋，协调发展是制胜要诀。当前，我国区域发展形势是好的，但区域经济发展分化态势明显，发展动力极化现象日益突出，部分区域发展面临较大困难。地区发展差距客观存在，根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，才能推动协同发展、错位发展、联动发展。以C919国产大飞机为例，总装在上海，约10%的零部件、50%的铝材、50%的复合材料结构件来自江苏，舱门、发动机隔热材料来自浙江，绘就长三角聚势而强的生动画卷。由长三角放眼全国，一条条新开通的铁路、公路，为陆海联动、东西互济提供更有力支撑；一个个增长极、动力源、发展带加速崛起，让要素流动更活跃、经济发展添动力。深入实施区域协调发展战略，坚决打破区域封锁和市场分割，加快建设高标准市场体系，促进商品和要素自由流动和高效配置，我们才能不断增强发展的平衡性协调性，为推动高质量发展注入强劲动能。
4｜开头结尾金句
（1）绘就区域协调发展新篇章
开头：
茫茫九脉流中国，纵横当有凌云笔。党的二十大报告擘画了未来中国发展的新蓝图，“促进区域协调发展”是一个重要方面。“推动西部大开发形成新格局，推动东北全面振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化”，坚持走好全国“一盘棋”，一幅各地优势互补、齐头并进的蓝图展现在世人面前。
结尾：
踏上新征程，继续促进区域协调发展，就一定能发挥各地优势、形成整体合力，为全面建设社会主义现代化国家注入强大动力。
（2）着力推进城乡融合发展
开头：
习近平总书记强调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，把责任扛在肩上、抓在手上，结合实际创造性开展工作，有力有效推进乡村全面振兴，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。推进城乡融合发展与推进乡村全面振兴互补共促，是以高质量发展推进中国式现代化的重要目标和途径。
结尾：
振兴乡村，不能就乡村论乡村，必须走城乡融合发展之路。奋进新征程、建功新时代，我们将继续着力完善城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化，让发展振兴的成果更好惠及广大人民群众，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
5｜更多拓展
各地实践
加强“硬联通”“软衔接”“深融合”，为高质量发展提供有力支撑。
3月20日，习近平总书记在主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会时指出：“加强现代化交通基础设施体系建设”“提升区域协同发展水平”“要坚持城乡融合发展，扎实推进乡村全面振兴”。
《政府工作报告》提出，充分发挥各地区比较优势，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新发展格局。
各地区各部门协同发力，多措并举，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强发展的平衡性协调性，为推动高质量发展注入强劲动能。
加快设施“硬联通”。
3月15日，随着跨中钢梁段顺利吊装就位，沪渝蓉高铁天门汉北河铁路特大桥顺利合龙。这条高铁建成后，将串联起长三角城市群、长江中游城市群和成渝地区双城经济圈，对构建长江综合交通运输体系及推进长江经济带发展具有重要意义。
区域间产业协同、人员往来、要素流动，离不开高铁、公路等基础设施“硬”支撑。江苏积极推动沿江沿海港口更好融入长三角世界级港口群，服务上海国际航运中心建设；山东、河南深化毗邻地区交流合作，加快推进京雄商高铁鲁豫段建设；“轨道上的长三角”将于2025年基本建成……
提升机制“软衔接”。
每天清晨，都有一辆“定制快巴”从河北廊坊市区准时出发，驶往北京国贸。“上车有座，换乘方便，异地通勤也能很高效。”乘客王帅成了“一小时环京通勤圈”的直接受益者。
一体化发展的最终目的，是为了保障和改善民生。各地区加快推进公共服务共建共享，不断破除制约协同发展的行政壁垒和体制机制障碍。
协同护生态。江西、湖北签订长江流域横向生态保护补偿协议，共同抓好大保护，协同推进大治理，每年各出资1亿元，共护一江碧水向东流。
协同优服务。交通通信、户籍出入境管理、就业社保，今年“川渝通办”新增39个便捷行动事项；共同发布中医药、交通、物流等领域110项“湾区标准”，以及工业消费品、农食产品、服务业领域15项“湾区认证”项目，粤港澳三地携手让民生实事加快落地。
增强城乡“深融合”。
走进山东鱼台县王鲁镇张庙村电商产业园，村公共服务站内快递包裹整齐码放。村民张庆丽扫码、提货，不到一分钟就取到快递，“不出村就能取包裹，现在网购可方便了。”服务站旁的济宁醉鲜互联网有限公司里，快递单打印机响个不停，鲫鱼、莲藕等本土生鲜产品被装进一个个快递箱运往城里，公司农产品日订单量超过300单。
农产品进城、工业品下乡，城乡融合发展不断拓展国内大循环的新空间。“农村是重要的消费市场和要素市场，要采取多元化路径和组合式政策工具，充分发挥扩大农村内需对于畅通城乡经济循环的重要作用。”中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯说。
数据显示，一季度，我国乡村消费品零售额同比增长5.2%，增速高于城镇0.6个百分点。商务部有关负责人表示，将深入实施县域商业三年行动，加快补齐乡村商业短板，构建设施完善、双向顺畅的农村流通网络，持续释放农村的消费潜力。
以城带乡、以工促农，让城乡共谱融合发展“协奏曲”。
我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。
习近平总书记强调：“要坚持城乡融合发展，扎实推进乡村全面振兴。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，推动城乡之间公共资源均衡配置和生产要素自由流动，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸。”
《政府工作报告》提出，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来。各地区各部门抓紧以城带乡、以工促农，促进城乡融合发展。
稳步提高新型城镇化质量。
“按照这种制度办理居住证，材料简单，即来即办，太方便了！”拿到江西省首张通过告知承诺制办理的居住证，外地务工人员徐女士为这一举措点赞。办妥了居住证，她不仅可以在当地参加社会保险，子女也可以在当地接受义务教育。
让农村具备现代化生产生活条件。
村道干净平整、休闲广场宽敞整洁，村庄外围专门划定了禽畜集中养殖区域，看着村子面貌焕然一新，广西南宁市邕宁区那灶坡村村民刘运雄感慨：“现在的日子真舒心。”
《政府工作报告》提出，深入实施乡村建设行动，大力改善农村水电路气信等基础设施和公共服务。
各地区各部门聚焦农村居民急难愁盼问题，推动基础设施建设、公共资源配置增量不断向农村倾斜。2024年国民经济和社会发展计划的主要任务明确，加强农村充电桩、冷链物流、寄递配送设施建设；2025年底，力争90%以上的县市基本建成紧密型县域医共体；到2035年基本建成安全可靠、智能开放的现代化农村电网……持续改善乡村生产生活设施，让农民就地过上现代文明生活。
发挥自身优势，加快转型升级，让区域协调发展“一盘棋”越走越活。
今年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调：“党的十八大以来，我们实施了一系列区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等，为构建新发展格局、推动高质量发展发挥了重要支撑作用。”
各地区各部门深入实施一系列重大战略，一个个增长极、动力源、发展带充分发挥自身优势，加快转型升级，积极融入国家区域协调发展大局中。
更好发挥动力源引领作用。
《政府工作报告》提出，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势地区更好发挥高质量发展动力源作用。
在京津冀，协同发展故事持续更新。
3月26日，雄安新区新建片区第一家新华书店正式对外营业；3月27日，地标性建筑—中国中化大厦项目主体结构顺利封顶……春日里的雄安新区，一天一个变化。
日前，北京发布50项高质量发展重点任务，携手津冀建立“龙头企业+产业基金+项目”的产业发展模式，推动三地联动构建创新链、产业链、供应链。
在长三角，加速奔跑成为标配姿势。
“忙不过来！”今年前3个月，安徽合力股份有限公司总经理周峻已带队参加了多场国际物流展会，展示氢能和锂电叉车等新产品。前两月，公司的外贸额同比增长超过40%。
合力股份所在的合肥市提出：今年，地区生产总值增长6%左右，国家高新技术企业突破万户、新能源汽车产量突破120万辆……
在大湾区，国际科创中心建设步伐稳健。
伶仃洋畔，港资企业鸿利达集团中山工厂，自主移动机器人在厂区内沿着规划路线有条不紊地运行。受惠于粤港澳创新协同、资源共享，这座工厂实现从上料、零件加工到物流全流程无人化生产。
汇聚粤港澳三地优势着力突破重点领域关键核心技术，大湾区正带动科技创新和产业协同发展。
促进区域板块优势互补、携手共进。
《政府工作报告》提出，深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化等战略，提升东北和中西部地区承接产业转移能力。
作为江西对接粤港澳大湾区的“桥头堡”，赣州加快设施建设、产业转移、市场融通、资源共享。“老区+湾区”深度合作，为老区高质量发展提供新引擎。
“协调发展要‘握指成拳’，通过功能互补实现效能倍增，增强发展后劲。”中国人民大学农业与农村发展学院教授程国强说。
放眼全国，在西部，黔、桂、川、渝等多省份将共建西部陆海新通道列为今年重点工作，一体打造大通道、大枢纽、大口岸、大物流、大平台；在东北，辽、吉、黑奋力扛起维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的重要使命；在中部，河南、山西深度参与黄河流域生态保护，湖北、湖南、江西积极推动产业绿色低碳转型……
“我们将以区域重大战略实施为牵引，着力优化四大板块发展，在推动高质量发展中解决不平衡问题，奋力推进区域协调发展不断取得新成效。”
奋进正当时。扎实推进城乡融合和区域协调发展，不断开辟中国经济发展的广阔新空间，让高质量发展的动力更加强劲。
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