随着生态环境质量的逐步改善，我国环境退化成本由2004年的5118亿元，增长到2017年的22256亿元，达到峰值后逐年下降。2022年环境退化成本为16999.8亿元，比2017年下降23.6%。
这是记者在近日发布的《中国生态环境经济核算报告（2004—2022）》（以下简称《报告》）中看到的对于我国环境退化成本的趋势分析。
近20年的绿色GDP核算结果如何？生态产品总值（GEP）和经济生态生产总值（GEEP）情况如何？记者采访了编写《报告》的生态环境部环境规划院生态环境与经济核算中心研究团队。
大气、水环境退化成本先增加后降低
分析《报告》得知，2004年—2022年间，我国大气、水环境退化成本都经历了先增加后降低的过程。
PM2.5浓度从2012年的67μg/m³降低到2022年的29μg/m³，下降57%。暴露于PM2.5大于35μg/m³的城镇人口从2015年的53278.1万人下降到2022年的22475.9万人。我国城镇大气环境退化成本由2004年的2198亿元增长到2014年的10011.9亿元后，2022年下降为8077.8亿元。
美国芝加哥大学研究表明，中国在2013年—2020年的7年间减少的空气污染量与美国在30年间减少的空气污染量相当，被誉为全球大气污染治理速度最快的国家。
而水环境退化成本则是从2017年开始呈下降趋势。2004年—2017年，水环境退化成本呈增加趋势，由2860.8亿元增长到9128.4亿元，2017年水环境退化成本约是2004年3.2倍。2017年—2022年，水环境退化成本呈下降趋势，由9128.4亿元下降到2637.8亿元，下降 71%。
“在‘大气十条’‘水十条’等多项政策措施的共同发力作用下，我国大气环境和水环境退化成本进入下降趋势。”生态环境经济核算研究中心副主任马国霞介绍。
从地域来看，东部地区环境退化成本较高，西部地区环境退化成本增速较快。2004年—2022年，我国东部地区环境退化成本占全国环境退化成本的比重在52%以上，东部、中部、西部地区环境退化成本年均增速分别为5.9%、6.3%和7.2%，西部地区相对增速较快。
“东部地区作为我国经济发展的主战场，也是我国环境污染相对严重的区域。值得注意的是，西部地区随着其经济发展，环境成本也不容忽视。”马国霞说。
值得一提的是，近20年间全国大多数省份环境退化指数出现下降。全国环境退化指数由2004年的3.05%下降到2022年的0.96%。2022年环境退化指数较高的 3 个省份分别是天津市、河南省、吉林省，分别为2.6%、2.1%和2.0%。
核算体系从1.0迈向3.0版本
从绿色GDP到GEP再到GEEP，生态环境经济核算体系实现了从1.0 版本向3.0版本的升级优化。
“这期间，生态环境经济核算框架不断扩展，内容不断丰富，包含环境退化、生态破坏等多个核算指标。同时，空间和区域也不断细化，空间精度从以前的31个省份延伸到2852个县级行政区开展GEP和GEEP核算。”生态环境部环境规划院首席科学家於方介绍。
GEEP是一个有增有减、有经济、有生态的综合指标。於方表示，这一指标把“绿水青山”和“金山银山”纳入统一框架体系中，是“两山论”的集成。与GDP 相比，GEEP 更有利于推动地区可持续发展，是相对更科学的地区绩效考核指标。
从《报告》可以看出，我国 GEEP 呈现持续增加趋势。2015年—2022年，GEEP由119.3万亿元增加到189.7万亿元，增加了58.9%。在这期间，绿色GDP增加了 78.8%；GEP增加了26.1%。
由此在一定层面证明，我国实现了金山银山和绿水青山价值的同步增加。
从区域来看，西部地区生态优势明显，对全国GEEP贡献明显高于其GDP贡献。
“西部地区是我国重要的生态屏障，不仅是大江大河的源头，更是国家重点生态功能区的主要分区区域。因此，西部地区提供的生态服务价值大，环境退化成本相对较低。”马国霞说，我国环境退化成本主要分布在东部地区，占比46.8%，西部地区占比21.7%。在一正一负的拉锯下，东、西部地区的GEEP占比差距进一步缩小。
从各省（自治区、直辖市）来看，广东、江苏、西藏、黑龙江、青海、山东、内蒙古和浙江位于GEEP前列。
让生态环境经济核算从理论到应用
“每个地方进行生态环境经济核算，不能只停留在知道自己的生态资产家底。更重要的是知道家底后，到底要怎么干？能干什么？”於方说，目前核算结果的政策应用还在探索阶段，没有形成真正的硬约束。
以生态补偿为例，理论上，GEP核算结果应该是生态补偿标准制定的重要依据。但现实中，GEP核算结果在我国区域生态补偿标准制定中应用有限，生态补偿标准制定的科学性还有待提高。
但是不可否认，当前我国生态环境经济核算应用已经取得很大进步。在大气环境政策费效评估、区域生态修复费效评估、资源开发生态环境成本核算、生态环境损害赔偿方法体系构建等方面均有所应用。
於方表示，一方面，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，将促进生态产品价值转化。另一方面，地方政府执政理念发生很大转变，从最初反对公布绿色GDP数据，到如今主动联系并查找原因。
比如，江苏等地积极主动咨询环境退化成本高的原因，搞清楚为什么会造成这种情况，以便后期在政策制定和措施采取等方面有所改进。
“我们希望《报告》可以对地方有所指导。目前，我们对2800多个区县开展核算，可以为未来区县规划与考核奠定良好基础。”於方介绍。
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来源：中国环境APP
编辑：秦淼
