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生态环境部已于2024年12月5日发布了《企业温室气体排放核算与报告指南 钢铁行业》《企业温室气体排放核查技术指南 钢铁行业》征求意见稿。钢铁行业作为高耗能产业，其能源消费量约占全国总能耗的11%，二氧化碳排放量约占全国的15%，是制造业中碳排放量最大的行业。据统计，2023年，我国粗钢产量超过10亿吨，占全球粗钢产量的一半以上。纳入全国碳市场后，企业如何应对？![]()
2024年9月，包头钢铁（集团）有限责任公司顺利通过全流程超低排放改造验收审核，成为内蒙古自治区首家通过验收并完成公示的钢铁企业。图为包头钢铁（集团）有限责任公司远景。
在中国节能协会近期主办的“2024钢铁行业节能服务进企业暨应对碳交易市场大会”上，来自工信部、钢铁行业的有关专家探讨了具体应对方案。根据《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》，钢铁行业纳入全国碳市场将分为两个阶段实施。第一阶段（2024—2026年）主要采用绩效评价法，也就是根据企业的产量与碳排放的实际表现进行配额分配；第二阶段（2027年以后），将逐步过渡到基准法分配，同时引入配额拍卖机制。这意味着部分配额不再免费分配，需要企业通过拍卖市场进行购买。针对近日生态环境部发布的《企业温室气体排放核算与报告指南 钢铁行业》《企业温室气体排放核查技术指南 钢铁行业》征求意见稿，冶金工业规划研究院高级工程师戴章艳告诉本报记者：“此次两个征求意见稿提出的要求更加精细和严格，对企业的数据管理能力提出了更高的要求。”她指出，主要体现在以下几个方面：一是核算边界发生了变化，从过去的单独法人调整为钢铁集团；二是核算方法也更为精准，以前大多采用排放因子法，现在要求采用质量平衡法，需要更详细地核算煤焦炭、煤气等碳含量和流转数据；三是排放范围上，目前只纳入直接排放，间接排放不计入交易范畴；四是数据质量要求明显提高；五是活动水平数据方面，企业需要加强对煤种判断、煤焦炭消耗以及二次能源流转的管理，确保数据的准确性和可核查性。“从中长期来看，碳市场将加快钢铁行业的低碳转型升级。”戴章艳认为，这主要来自以下几个方面：一是优化能源结构，比如加快提升电气化水平，高效高值利用煤气；二是调整工艺流程，比如探索富氢碳循环、氢冶金等低碳冶金技术；三是控制生产成本，通过提升煤焦炭、铁矿石的使用效率，降低整体碳排放；四是布局碳资产管理，利用碳市场机制盘活碳配额资产，降低履约成本，甚至实现碳资产的保值增值。→钢铁企业必须主动适应碳市场新规，提前谋划
那么，对于即将纳入全国碳市场的钢铁企业来说，最大的挑战是什么？
戴章艳认为，目前来看，钢铁企业面临的主要挑战来自三方面，即数据管理、履约压力、外部核查的压力。
“在数据管理上，碳排放核算要求极高，企业必须完善计量设备，特别是对煤焦炭、煤气等关键数据的精准管理，确保核算准确无误。此外，企业必须提升数据合规性，避免因数据失真而受到处罚。”她建议，为更好应对碳市场，钢铁企业需提前布局。一是强化碳管理体系。企业需建立专门的碳管理组织，完善碳排放数据的收集、核算和报送机制，确保数据准确、按时履约；二是开展碳排放诊断。企业要摸清自身的碳排放情况，找准与先进企业之间的差距，明确下一步的降碳方向；三是制定履约策略。企业要根据实际排放情况，提前做好配额盈缺分析，灵活运用碳市场交易机制，降低履约成本；四是加强碳资产管理。可以通过碳资产托管、碳金融工具等手段，对碳配额进行合理规划和管理，实现碳资产的保值增值。“第一阶段，钢铁企业的重点是夯实基础，提升数据管理能力，降低碳排放强度，为履约做好充分准备；第二阶段，要逐步建立完善的碳资产管理模式，合理利用碳金融工具，降低整体碳履约成本。总之，钢铁企业必须主动适应碳市场的新规，提前谋划，持续优化生产工艺和能源结构，才能在未来的低碳竞争中获得主动权。”戴章艳表示。据工信部节能与综合利用司节能降碳处副处长阳紫薇介绍，下一步，工信部将紧扣“双碳”目标，系统推进钢铁行业绿色发展。一是通过技术创新和推广，进一步降低行业碳排放；二是完善政策支持体系，优化企业节能降碳的外部环境；三是推动绿色低碳理念在全行业的深入落实，提升我国钢铁行业在全球的竞争力和话语权。
