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陕西省榆林市地处陕甘宁蒙晋五省区交界之地，既是国家历史文化名城，又是重要的能源化工基地，是一片充满生机与希望的沃土。近年来，榆林市连续三年将“扩大3岁以下婴幼儿服务供给”列为深化改革重点任务，先后把“发展普惠性婴幼儿照护服务”纳入政府“十件民生实事”以及“我为群众办实事”项目，每年列支400万元，用于对新建托育机构的奖补。托育机构和托位总数分别从2021年的64所、2922个，增加至今年的223所、13936个，每千人口托位数达3.83个，普惠托位占比达91.46%。2023年，榆林市获批财政部、国家卫生健康委中央财政支持普惠托育发展示范项目。
政策引领，筑牢托育服务根基。榆林市出台《关于加快推进普惠婴幼儿照护服务工作的通知》《榆林市普惠托育服务发展示范项目实施方案》等政策，印发《关于规范全市幼儿园开设2～3岁托班的通知》《全市普惠托育示范项目资金管理办法》《关于促进医疗卫生机构支持托育机构服务发展实施方案》《关于建立全市婴幼儿照护服务专家库的通知》等相关配套文件。这些政策在托育机构的规范建设、运营管理以及资金扶持等多个方面作出详尽规定。
榆林市严格落实税费优惠政策，通过对托育机构给予托位补助、运营补贴、伙食补贴、岗位补贴等方式，降低普惠托育服务成本，有效减轻了托育机构的运营压力。此外，各县（市、区）还结合当地实际，对辖区内的普惠托育服务价格进行认定，使其能够以更为亲民的价格为市民提供服务，让更多家庭享受到专业的托育服务。
专业师资，铸就托育服务品质。榆林市将托育人员纳入全市职业培训补贴目录范畴，并确定为职业培训急需紧缺工种。一方面，依托神木职业技术学院开设托育服务相关专业和课程；另一方面，采用线上与线下相结合的方式，举办4期托育服务规范化技能培训班，对在职托育师进行定期培训和考核。同时，组织全市托育职业技能竞赛活动，坚持以赛促学、以赛促练，提升从业人员技能；依托市级托育服务行业协会专业优势，探索建立托育机构从业人员资格准入标准，并统一托育机构服务合同范本，推动全市托育师逐步实现管理专业化、服务同质化。
多元模式，满足不同家庭需求。目前，榆林市普惠托育服务呈现出多元化发展态势。榆林市依托原市妇幼保健院旧址，建设市级托育综合服务中心（实训基地），并在12个县（市、区）建设16个县级公办托育服务机构，大力推进公办托育机构建设。在50个社区完成嵌入式托育服务机构改造，积极推进城市社区嵌入式托育服务。统筹安排15家用人单位提供“爱心托育”服务。鼓励100所幼儿园延伸开设托班，提供托育服务。
榆林市在二级以上公立医院开展“医育结合”示范创建活动，构建“医育结合”托育服务体系。目前，全市基层医疗卫生机构与辖区托育机构签订合作协议，提供医疗保健服务，签约率达到100%。其中，清涧县的“养育未来”项目入选全球减贫案例。基于此成功经验，榆林市探索在农村地区开展托育养育试点，并在佳县启动免费托育试点，打造普惠托育典型。
宣传推广，提升托育服务认知。为使更多家庭了解并接受普惠托育服务，榆林市加大宣传推广力度，将每年的5月至10月确定为托育主题宣传期。通过举办托育服务宣传活动，在各大商场、社区广场等地设置宣传点，宣传托育对孩子成长的重要性、榆林市托育服务的政策和服务模式等。同时，利用新媒体平台发布托育机构的日常运营情况、育儿知识讲座等内容，让市民能够更加直观地了解托育服务。越来越多的榆林家庭开始认识到普惠托育服务的优势，选择将孩子送到托育机构。
此外，榆林市还研发打造全市婴幼儿照护服务信息管理系统，为符合条件的托育机构加装视频安防监控，构建托育机构一键报警系统；为已备案普惠托育机构团购责任险、意外伤害险等，降低托育机构经营风险，促进托育行业规范健康发展，消除群众的后顾之忧。
下一步，榆林市将按照“质量有保障、价格可承受、方便可及”的原则，紧紧围绕“扩总量、降价格、提质量、强宣传”的根本任务，扎实推进中央财政支持普惠托育发展示范项目落地落实，不断完善托育服务体系，提升托育服务质量，让更多家庭享受到优质、普惠的托育服务，为普惠托育服务发展贡献“榆林经验”。
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文：陕西省榆林市卫生健康委党组书记、主任 张军
编辑：李诗尧
校对：杨真宇
审核：秦明睿 徐秉楠
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