普洱市镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县者东镇是全国拉祜族（苦聪人）聚居最多的乡镇之一，全镇面积564.34平方公里，有15个行政村，地处哀牢山西南麓，境内群山并列，山高谷深，既有河谷又有山川，从而使村民居住分散，形成一座山一个村。近年来，通过者东派出所主动警务和警民携手共建共治，实现者东镇连续8年保持命案“零发”，被推荐为乡镇矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设示范点。让我们一起走进灵秀者东，感受乡村剧变，解析乡村振兴背后的“藏蓝”法治密码。
矛盾纠纷预防心中有数
近年来，者东派出所坚持和发展新时代“枫桥经验”，形成因地制宜的“党建引领、资源融合、社会协同、公众参与、法治保障”的矛盾纠纷排查化解“专属模式”，拧紧基层“组织链”，通过“联、全、排”工作法，矛盾纠纷预警的“路线图”日益清晰、“预警网”越织越密。
坚持党建联动，构建“党政+部门+村组”三级联管工作模式，将矛盾纠纷处置纳入村规民约，者东派出所与相关职能部门、村、组双向互动、上下联动，每周调度，每月联席研判社会稳定、平安情况。
今年以来，者东派出所7次主动对镇党委、政府作出的企业改制、重点工程施工等重大决策与相关部门联动开展专项调查，做实事前风险研判评估。为镇党委、政府科学决策提供准确可靠依据，从源头上有效防范社会稳定风险，对重点工作、重点工程跟踪动态掌控，及时发现和化解风险隐患。
在日常工作中，者东派出所将矛盾纠纷排查化解贯穿于公安工作全过程，围绕接处警、案件办理、社区警务、上级交办等事项，及时梳理分类建立台账，分级分类落实化解。如在接处警工作中，严格落实“首问负责”制度，对遇纠纷类警情，处警人员第一时间到达现场控制事态，固定证据，对构成案件的依法查处。对不构成案件的，民警现场无法调解的，根据矛盾纠纷性质、影响范围、紧急程度等特征，按高、中、低等级填写矛盾纠纷排查情况登记表，24小时内移交镇综治中心。
派出所除值班接处警、案件侦办必须在所上外，其余民警辅警下沉村组开展警务工作，执行每日上报、每周汇总、研判、分流、上报，以派出所为主，县局警力支援，紧盯“人、地、物、事、组织”治安要素动态管控，开展定期、日常、集中和动态的，横向到边、纵向到底的矛盾纠纷全方位排查。
矛盾纠纷化解手中有招
要压降发案成本，源头化解矛盾纠纷是关键，关系群众生产生活方方面面，关系到社会和谐稳定。者东派出所树立“矛盾就是警情、调解也是执法”的理念，依托者东镇矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，采取中心站点调、村委会调、田间地头调、送“调”上门等多元化解方式，通过“快、合、跟”工作法，将矛盾纠纷“就近、就地、就快”化解在基层、化解在萌芽状态。
针对单一型矛盾纠纷，落实纠纷类警情首接责任制，对民警在接处警过程中受理的各类矛盾纠纷，坚持即时介入、即时调解、当日完结。工作中，第一时间解答群众问题，耐心疏导解释，及时化解到位，防止矛盾激化升级。今年来，者东派出所共接纠纷类警情77起，现场调解成功率达95%。
针对一般复杂型矛盾纠纷，如情节轻微冲突、纠纷等，派出所立足职能职责积极创造有利条件，主动贴靠征求当事人意见建议，走访收集相关证据，掌握事情真相，通过工作不能调节的，主动向镇党委政府汇报，由镇综治中心牵头，派出所、司法、法庭为主要力量，组织涉及部门和村组三级联调，15日内对矛盾纠纷进行化解，对短时间难调难处矛盾纠纷全程保持跟进关注，特别针对婚姻、邻里等容易反复引发案事件的矛盾纠纷跟进关注动态，加强干预。
对重点难调矛盾纠纷，短期内难以化解的，落实“1+N”调解工作机制，汇聚各方力量，每周见面，每月会商，加强联合调解的同时，强化联合稳控措施。派出所发挥情报收集优势，所长牵头，责任民警负责，村组领导、网格员等协同，跟进关注矛盾纠纷发展动态，做好领导小组参谋助手，严防矛盾恶化或发生群体性事件。针对信访问题重复叠加、时间跨度长、矛盾焦点多、诉求愿望高等特点，突出早发现、早介入、早关注、早处理，责任民警负责落实“三到位一处理”原则，既对群众的合理诉求解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法打击处理。
坚持“谁接警、谁负责、谁调解、谁回访”的原则，围绕调解协议履行、是否妥善得到解决、当事人意见建议、心理疏导和法律援助等重点，落实“136”回访机制，矛盾纠纷化解后持续开展至少3次回访，派出所负责人主抓、社区民警牵头，对当事人回访，同时督促责任方履行调解协议，确定事件妥善处治、隐患销号后，做好存档处理，确保矛盾纠纷化解的法律效果和社会效果有机统一。
推进民族地区治理法治化脚下有路
新中国成立之初，党中央本着新中国各民族共同繁荣进步一个都不能少的原则，在云南实行了“直过民族”政策。使仍处在原始社会末期、奴隶制社会形态的民族兄弟直接过渡到社会主义社会，拉祜族（苦聪人）就是其中之一，实现了一步跨千年的奇迹，现如今拉祜族（苦聪人）已完全融入了现代社会。在实现民族地区“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的实践中，者东派出所形成了“释、碎、娱”推进治理法治化新路子。
坚持以案释法，用好身边人违法犯罪活教材，提升普法认同感和普法效果。如矛盾纠纷排查化解采取“一事一议、因人而异、分类施策”，打好“法治牌”，坚持以派出所、司法、法庭为主要力量，充分发挥法庭、派出所具有的“刚性”优势和司法所、相关职能部门及村组领导宣教引导的“柔性”优势，对涉及的法律问题进行宣传分析，引导当事人正视矛盾关键点，明确自身的权利义务，营造化解矛盾靠法的浓厚氛围。
将法律政策揉碎了掰开来讲，根据群众需求，开展“点单式”普法，提高普法精准度和普法质效。以小组为单位，结合近期突出治安问题，确定宣讲主题和重点，组织民警或邀请相关专业人才进行宣讲，深受群众喜爱。将交通、治安等与群众生产生活息息相关法律规定录制成地方方言，通过村组大喇叭每天早、中、晚定时播放，滚动式、全覆盖给群众灌法治耳音，今年以来开展普法宣讲27场次，通过新媒体平台推送提醒提示、普法信息1000余条。
“石榴花开叶子绿，骑着摩托上公路，头盔一定要戴好，喝酒驾车犯糊涂，阿苏遮呢巧做，西苏遮呢呦呦；村规民约记在心、人人守法没纠纷，切记莫沾黄赌毒，小康路上一道奔，阿苏遮呢巧做，西苏遮呢呦呦；遇到麻烦莫乱冲，赶快拨打110，困难危险都不怕，民警是我家好弟兄，阿苏遮呢巧做，西苏遮呢呦呦……”拉祜族（苦聪人）最喜欢唱曲子打歌，历来的歌词都是对身边的生活有感而发信口编来，妙趣横生。者东派出所抓住喜闻乐见的形式，把法律法规、交通安全编成通俗易懂的歌词，在群众中传唱，使人们在娱乐中，弄懂了一个深刻的道理，群众学法、用法、守法意识不断提升。
者东派出所所长带头，包村包片民警辅警+村干部组成普法宣传小组，种好普法强基“责任田”。坚持谁执法、谁普法原则，努力提升村民对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度。同时组建540余人覆盖镇、村、组的红袖标队伍，强化多元融合治理，引导村民自觉遵守村规民约，全村形成淳朴、和谐、互敬、互助的良好村风民风。
往期精选
云南政法融媒体中心
出 品
审核：裴卫国
责编：李亚兴
编辑：李亚阳
来源：者东镇派出所
普洱市委政法委
转载请注明出自公众号
云南政法（ID：ynzfyn）
