[一等奖]第八届中国研究生公共管理案例大赛—南京大学

第八届中国研究生

公共管理案例大赛

案例名称：《从数字到价值的治理效能何以可能？——基于“公共价值三角”的南京公安警务效能生成机制》

队伍名称：灯等灯等灯队

所获奖项：一等奖

所在院校：南京大学

指导教师：孔繁斌、杨黎婧

队伍成员：郭晗、范冰晴、张爱文、胡虹宇、马恒悦、徐泺燚、黄煜程

一、案例简介

随着群众法治意识更强、民众规范诉求更多、监督透明程度更高，警务评价系数走低、警民纠纷矛盾频发、网络涉警舆情畸变等公共安全治理难题愈发棘手。基于上述困境，南京市公安局首创“民意110”机制率先破题，本案例深入分析“民意110”通过对不同大数据平台涉警民意的收集整合与数据运用，在形成精准化、智能化和科学化的警务评价结果后，如何有效发挥对政策改进、公共安全和社会治安状况的预警和研判作用，从而构建从全量收集民意到及时回应民意再到深度运用民意的闭环。

二、案例描述

南京市公安局从聚焦群众不满意事项入手，探索建立了以公安执法服务“好差评”制度为核心，集成问题发现、投诉受理、整改反馈、研判应用为一体的“民意110”机制。然而，“民意110”迭代之路充满了冲破回应诉求难、收集民意难、引领警务难、预判风险难等关隘的坎坷。

主要包含四个阶段：

（1）“起”自民声：“有困难找警察”，诉求回应浮于表面。过去，群众在报警求助或者窗口办证后，经常面对投诉回应无果、投诉渠道分散、投诉结果应用难的问题，对公安机关公信力、形象力构建造成不小影响。

（2）“承”难改革：“有事儿您说话”，回应体系从无到有。南京公安对症下药，实现了从一句口号到整套制度、从被动应对到主动作为、从简单评价到深入解题“三大转变”，实现了把民意收集“粗枝大叶”修为“精枝玉叶”，将民意评价“吐槽不少”转向“好评如潮”，从民意运用“瓮天蠡海”跃入“九旋之渊”。

（3）“转”角遇阻：“满意不是终点”，机制发展濒临关隘。正当“民意110”蓬勃发展之时，“唯满意论”“红灯思维”“边际效应”三大疑问与瓶颈摆在了面前，只有攻坚克难，方能长治长效。

（4）“合”家欢洽：“共话美美与共”，多维价值方显效能。南京公安秉持现代警务理念，坚持主动警务、预防警务，创新实施诉求“每日盯”、民意“督到底”、精准“动态析”三项机制，在让群众更加满意的同时，达到了安全风险更早把控、作风建设更强驱动、警务决策更趋精准的目标。

“民意110”从无到有、从有到优的背后逻辑，是从最初的问题发现、调研论证到整体布局、规划建设再到如今的延伸发展、多元升级，多年蝶变暗藏着政府、社会、公民等多元主体，从价值冲突逐步走向包容耦合的漫漫长路。历经多年的蝶变与沉淀，现如今“民意110”机制在民意引领警务的“新赛道”上，为南京公安新质战斗力的加快形成与提升不断注入“加速度”。“民意110”机制在全国政法队伍建设工作会议获专题介绍，公安部、江苏省公安厅专题刊发简报推介，南京市委市政府将其作为基层治理的优秀范例，在全市民生部门推广；山东、重庆、香港等28个省区共318批次考察团来访学习。

三、案例分析

本文针对此案例开展剖析，梳理出警务效能提升背后蕴藏的数据技术支持、制度安排保障、价值目标实现，三个公共治理要素间的互动逻辑关系，在理论上呼应了“公共价值三角”，即基于组织使命、政治支持和操作可行性来实现公共价值创造，共同构成了警务效能“公共价值三角”的解释架构，基于此分析了南京公安“民意110”警务效能提升的背后机理，在民众价值期待和诉求、公安职能部门的效能提升、社会安全和公共安全的目标等价值为内外动力的推动下，在政治支持、制度支撑、组织设置等制度框架的影响下，通过信息和资源优化、民意获取、民意回应等可行性的数字技术，真正实现警务现代化视角下的警务效能跃升。案例体现的内在互构关系，为数字治理和警务效能提供新的研究框架，为地方公安机关提供具有可操作性和长效性的实践范本参考。

四、案例价值

本案例具有三个方面的重要价值：（1）本案例能够及时发现和解决群众不满意问题的症结，把小的“不满意”在基层一线化解，避免不满意情绪或矛盾的积累，对推进城市治理体系和治理能力现代化具有积极意义。（2）案例塑造了“价值构建-制度认可-技术支持-价值实现”的战略闭环，摸索出一套以公共价值战略三角模型为主要分析框架的良性模式，通过实际运行与持续完善，实现了社会治安满意度、公安队伍满意度连年上升的显著成效。（3）提出了“意识重构、机制优化、效能改善、职能明确、价值矫正”五个层面策略，推动“民意110”机制收集民意更加广泛、回应民意更加及时、运用民意更加深入，为新时代地方公安机关提供具有可操作性和长效性的实践范本。     

五、指导教师

孔繁斌，南京大学政府管理学院院长、教授、博士生导师，国家万人计划哲学社会科学领军人才入选者，兼任南京大学华智全球治理研究院院长。研究领域为公共管理理论、政府组织与运作比较、中国公共政策过程。兼任第五届全国公共管理专业硕士学位教育指导委员会委员、第七、八届中国行政管理学会常务理事、第二、三届中国管理现代化研究会公共管理专业委员会副主任委员、首届江苏省公共管理学科联盟理事长、第五届江苏省行政管理学会副会长；担任多个国内专业学术期刊编委；国家社会科学基金重大项目首席专家；发表多篇专业学术论文，成果曾获江苏省哲学社会科学优秀成果奖一、二等奖。近年来，积极关注和推动公共管理学科的发展与建构。

杨黎婧，南京大学政府管理学院副教授、博士生导师，南京大学公共政策研究院、公共伦理研究所特聘研究员。主要研究领域为公共价值、行政伦理、公务员行为。先后在International Public Management Journal、International Review of Administrative Sciences、《中国行政管理》、《南京社会科学》等国内外期刊发表学术论文，主持国家自然科学基金、教育部人文社科基金和江苏省哲学社会科学基金、参与国家社科重大课题等科研项目，为国际公共价值研究学术联盟委员会常任委员、国内公共价值学术共同体发起人之一，讲授《行政伦理学》（本科专业核心课）、《公共伦理》（公共管理专业学位MPA）等课程。

六、赛后感言

“灯等灯等灯”队名灵感来源于windows开机音乐，你追我赶、斗智斗力的紧张赛程虽已过三月，但诙谐有趣、犹在耳畔的队名，依然时常带我们步入这场群英荟萃、名师引领、大咖云集的公管案例饕餮盛宴。

开机启动即全力冲刺。回望团队比肩奋战的半年历程，有人称之为“梦境的光点”，点滴相连、流光瞬息，时至今日仍感邈如旷世；有人称之为“取经的苦旅”，团队各司其职、分兵把口，步履维艰但一路生花、满车而归；有人称之为“知行的交合”，由京返宁后，团队各自奔赴山海、不负热爱，将所悟所得化为学习工作的强劲势能，继续躬身践行南大公管人“道器相济、兼有天下”的承诺与誓言。

借此机会，再次感谢全国MPA教指委提供的交流平台，感谢中国科学院大学的周密安排，感谢学院指导老师的倾囊相授与智囊团的竭力保障，感谢南京大学MPA中心、全院师生以及幕后每位朋友的关心支持！

人要是能够期待，就能够奋力以赴。衷心祝愿国赛越办越好，期望“我们”也能一如既往、全力以赴，咱们下次顶峰相见！